关于推动开放彩博行业的建议书.docVIP

关于推动开放博彩行业的建议书 新中国博彩业发展已近二十年,当前博彩业的发展已出现许多始料未及的新情况和新特点,其对微观和宏观经济运行已经发生深刺的影响。博彩产品有三大类：公立彩票，包括即开型、乐透型、数字型、竞猜型和视频型；地下私彩，包括地下六合彩、地下黑彩、地下赌球和类老虎机；其余博彩，包括传统博彩、地下赌场和境外赌场。 在联合国近200个成员国中，7成以上的国家都已经开放了赌场，事实证明光靠“堵”是不可能成功的，应该尝试在“堵”的同时要“疏”，“堵”不如“疏”，应当是“疏”和“堵”结合，综合治理。 从上世纪末至今，博彩业在东南亚各国遍地开花。政策大力支持，资金大量涌入，赌场越开越多，赌客闻风而至，成为东南亚各国经济社会中的一个重要现象。其中尤其以新加坡的动作最大，力度最强，大有挑战澳门博彩业，向美国拉斯维加斯看齐的苗头。 除了新加坡之外，越南、缅甸、马来西亚、菲律宾、老挝、柬埔寨甚至北方的俄罗斯、朝鲜和蒙古也或多或少、或大或小地开设了赌场，而且生意多数很好。各国都希望在越来越庞大的博彩利益中分一杯羹，甚至希望能够从博彩业中寻找到国家经济发展的一份动力。在博彩业全球一体化趋势下，一个东南亚博彩业微妙新格局正在形成。 博彩黑马新加坡2010年初，新加坡连续迎来了两家大型赌场的开张。一向标榜“道德国家”，以制度保守和法律严格而闻名的新加坡的如此举动，刺激着东南亚其他国家的神经，可见博彩业诱惑力的不可阻挡。2010年2月14日，新加坡首家赌场“圣淘沙名胜世界综合娱乐城”在中国农历大年初一开业，它由马来西亚云顶集团投资约47亿美元兴建，除了赌场及6家酒店外，附属设施还包括环球影城、海洋生物园等。其开张头3天就迎来约6万名客人，第一个星期则有14万多人进入其中娱乐。 另外一家投资55亿美元的“滨海湾金沙赌场”自2010年4月份开始营运，开业65天内就盈利约1亿美元。拉斯维加斯金沙集团主席兼行政总裁艾德森表示，期望“滨海湾金沙”可以成为亚洲新地标媲美吉隆坡双子塔。为此，金沙集团将继续把业务增长的势头瞄准亚洲。 这些情况的发生似乎是皆大欢喜。值得注意的是，与早期澳门本地赌场的单一模式不一样，新加坡所开设的是集休闲、娱乐和购物中心于一体的综合型博彩业场所，很明显其更愿意追求美式赌场风格。在2010年7月，“圣淘沙名胜世界综合娱乐城”还别出心裁地推出了女性专区——“丽人会”，由于女性占其赌客的四成，赌场希望通过特别的方式来招待她们。 新加坡政府表示，两家综合性赌场可创造5万个就业岗位，它们的开张将使本国旅游景点更加多元化，能吸引到更多不同喜好的游客，在增加旅游收益同时还能够使本国的GDP至少增加1%。为了鼓励赌场的经营，目前新加坡规定赌业税率为12%，而澳门仍然为39%。 “开张晚，起点高”已经成为新加坡赌场对比澳门赌场的最大特点，但对于新加坡开设赌场的前景，外界评价不一。 “没有中国人的参与，很多赌场就得关门”。熟悉博彩业的人几乎都不会对这样的观点有疑问。北京大学中国公益彩票事业研究所2005年提供的数据显示，每年中国内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金超过6000亿元人民币。 “以前因为政策和历史原因，澳门的赌场在东南亚地区始终一地独大，但是新加坡的赌场开业后，肯定能够与澳门形成竞争。”新加坡的一名华商在2009年就有如此预测，“因为新加坡的政府服务、基础设施和治安管理等工作并不比澳门逊色，更强于其他所有东南亚国家。此地虽然没有与中国内地直接接壤，但是仍然可以争取到许多中国客人，而且新加坡早就在签证政策方面给予了中国人极大的方便。” 众所周知，中国内地游客一直是东南亚赌场的主力军，而与中国距离相对遥远的新加坡如何与毗邻的澳门进行竞争确实是一大考验。2008年和2009年，每年有约100万人次的中国内地游客进入新加坡，远远低于赴澳门的内地游客人数，这表明在短期之内新加坡还无法与澳门抗衡。如果再从赌场的规模、种类多样化及对贵宾赌厅服务经验等方面来比较，新加坡的确还缺乏有效的竞争力。 当然，目前新加坡最大的旅游客源国并非中国，而是每年接近170万人次的印度尼西亚，中国为其次，澳大利亚和马来西亚紧随之后。新加坡政府已经表示，将会在未来开办豪华旅游团，招揽东亚、欧洲等地旅客前来参观两家赌场。 一种普遍的观点认为，新加坡物价高昂，且对赌场业务内容限制很严，其博彩业的长期经济效果如何还有待观察，同时短期内新加坡赌场的客源主要还会集中在东南亚国家，而非中国。 新加坡的经济总量在2009年曾萎缩了1.3%，而2010年激增14.7%，成为亚洲增速最快的经济体。另外，新加坡的游客数量2010年达到创纪录的1160万人次，其中大多数游客来自亚太地区，中国内地、澳大利亚、印尼和印度的游客就占了