关于要求省上我对县从生态补偿方面给予倾斜的议案.docVIP

关于要求省上对我县在 生态补偿方面给予加大转移支付补助的议案 随着经济社会的快速发展，资源和环境方面的矛盾日益显现，人民群众对保护生态环境、实施可持续发展战略的呼声和要求日趋高涨。如何让保护环境成为地方政府、企业和群众的自觉行为，改变环保工作被动应对的局面？如何让位于生态保护功能区内的群众不因环境而致贫，缩小地区、城乡发展差距，维护社会公平？国内外的环境保护实践经验证明，环境保护工作需要行政、法律、经济、技术、教育等多种手段的配合使用。1996年8月，《国务院关于环境保护若干问题的决定》指出，要建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。我省各级政府应对生态环境保护作出贡献的地区和群众加大财政转移支付力度，以促进生态保护功能区内生态环境保护和建设等方面工作的落实。 一、生态补偿机制的基本内涵 生态补偿是指对损害资源与环境的行为进行成本收费，加大该行为的成本以激励损害行为的主体减少其行为带来的外部不经济性，或对保护资源与环境的行为进行补偿或奖励，以达到保护资源环境、促进区域协调发展的目的。生态补偿正已成为与生态环境保护密切相关的一种经济手段。建立生态补偿机制就是要通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态资源这一特殊公共产品消费中的合理价值定位；通过制度变迁维护好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。 二、建立生态补偿机制的必要性 建立生态补偿机制是加快推进生态省建设的现实要求。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生活质量不断提高的重要基础。我省的重要生态功能区大都分布在西北部山地丘陵区和水源源头区，一方面该地区生态建设和环境保护的任务较重，另一方面其产业政策和经济发展因此受到限制，造成区域间经济发展的相对不平衡。同时，由于环境资源的价值未被充分认识，加上信息不完全及估价困难等技术因素，其生态和社会效益未能得到合理回报，在一定程度上影响到当地生态建设和环境保护积极性的发挥，成为生态脆弱-经济落后-特殊价值三位一体的特殊区域。随着生态环境和资源价值观日趋形成，社会各界对实现生态效益和经济、社会效益相互统一的呼声日益强烈，尤其是处于重要生态功能区的政府和群众，普遍希望通过建立和完善生态补偿机制，实现“以生态促经济”的和谐发展目标。 实施生态补偿是统筹发展的重要经济手段和政府调控的重要措施。建立生态补偿机制，有助于改变传统的无偿使用生态资源的习惯，促使区域在制定经济发展规划时充分考虑对资源环境的损耗成本，从源头上促进经济社会与资源环境的协调发展；建立健全生态补偿机制，有助于使外部补偿转化为自我发展能力的积累和提高，从而加快结构调整，改善环境质量，转变增长方式；建立健全生态补偿机制，有助于利用经济和行政激励手段，协调各方利益，激发全流域、全社会促进生态保护和经济社会协调发展的创造活力，逐步缩小经济社会发展中的地区差别、城乡差别，促进重要生态功能区在保持生态环境稳定的前提下，实现经济社会的跨越式发展，共同走向生态环境良好，人民生活富裕的道路。 因此，建立生态补偿机制，是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会、引领“和谐创业”的重要载体，是统筹区域发展的重要举措，也是推进生态县建设的一项重要基础性工作。 三、要求与建议 近年来,松溪县委、政府在经济建设过程中，始终按照省委提出的建设海峡西岸经济区以及市委做出建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地这一战略决策的要求，以创建国家级生态示范区为契机，按照“全面建设可持续发展的生态经济县”和“生态立县，特色兴县，项目强县”的发展思路。坚持以人为本的发展理念，牢固树立和落实科学发展观。为保护闽江上游水质做出了突出贡献。 松溪县地处闽江上游，环境保护和生态建设的要求更高。是全省重点保护的饮用水水源上游，事关下游地区广大人民的根本利益，松溪人民付出的代价也越来越大。一方面，加快发展始终是县域工作的主旋律，尤其对欠发达县（市）来说更为紧迫。在促进工业发展的大形势下，县委、县政府站在全面落实科学发展观，经济与环境可持续、协调发展的高度，严格项目入驻把关，贯彻落实环保一票否决制，实行理性化招商，坚持 “三不”底线，防止了新上污染严重和破坏生态项目，控制新污染源，有效地提高了招商引资的科学性、针对性、和实效性。在加强建设项目环境保护管理，严格执行建设项目的“环境影响评价”和“三同时”审批制度的同时，“十一五”期间，共否决了钢铁、氟化工、纺织、印染等一批不符合国家产业政策、选址不当、效益好但污染严重的项目。据不完全统计，2007年以来，在引进投资近25个亿生皮加工、PU革、不锈钢拉管、化工，投资等均符合国家产业政策的项目上，又因为地处源头，受区域性所承担的生态环境保护等特殊的制约因素，最终予以否决，切实从