加强村（社区）管理队伍建设,促进社会管理创新.doc

加强村（社区）管理队伍建设，促进社会管理创新 区政协东港镇工作委员会 随着锡山区城市化和城乡一体化发展进程的不断提速，基层农村（社区）迎来了新的发展机遇，但同时也承担起了更多的缓解社会矛盾，促进社会和谐的责任。村（社区）基层管理队伍作为基层管理工作的主体，其整体素质的高低，战斗力的强弱直接关系着基层管理工作的成效和经济社会发展的成败。因此，加强村（社区）管理队伍建设既是抢抓发展机遇、实现赶超发展的需要，又是下沉服务体系、化解基层矛盾的需要，更是加快政府职能转变、加强社会管理创新的需要。笔者通过发放问卷、访谈等形式以我区两个镇为重点（以下简称A镇、B镇）开展了调研。本文针对我区村（社区）基层管理队伍建设现状和存在的问题，试着就如何进一步加强村（社区）基层管理队伍建设作一些初浅的思考。 一、村（社区）管理队伍现状及存在问题 近年来，我区始终把村（社区）管理队伍建设作为基层党建工作的重要内容来抓，通过积极的探索和有效的推进，已取得了一定的成效。一是队伍结构不断优化。通过一手抓老干部的退养、退休，一手抓年轻干部的培养选拔，促进了村级管理队伍结构的年轻化。目前，全区所有村（社区）基本实现了“有一名30岁左右，大专以上文化程度的年轻干部”的目标。二是后备干部不断充实。通过省市选聘、镇村公开招录、村级自行招录等形式聘用优秀大学生毕业生、企业优秀管理人才和退伍军人中的优秀分子到村（社区）工作，储备了一批有知识、有能力的后备干部，我区也于2010年提前两年完成了“一村一社区一名大学生”计划。三是教育培训不断加强。健全了村（社区）干部培训制度，通过区镇两级组织村（社区）主要负责同志参加集中巡训、外出学习考察活动等使他们进一步开阔眼界、提升决策水平、增强工作能力。同时，对党务干部、会计人员定期开展业务培训，进一步提高其业务水平。四是管理制度不断完善。区镇两级因地制宜，建立完善了村级年度目标管理考核制度、村级班子考察制度、党政领导和机关干部分工挂钩村（社区）等制度，部分镇（街道）出台了加强村（社区）干部队伍建设的实施意见，并为村级镇管人员建立了干部考察档案，这些制度的制定和实施都为村（社区）干部队伍建设规范化管理提供了基础性保障和制度化约束。 但面对着日趋繁重的新农村建设任务、不断积累的各种社会矛盾和亟待解决的群众诉求，村（社区）管理队伍力量尚显薄弱，在队伍建设过程中还存在着一些问题。 （一）队伍结构还需进一步优化。A镇、B镇村级管理队伍现状情况： 村社 区数 人员 总数 年龄结构（周岁） 知识结构 25 以 下 26 到 35 36 到 45 46 以 上 小学 中 学 大 专 本科以上 A镇 19 232 7.8% 23.7% 29.3% 39.2% 0.9% 50.4% 35.8% 12.9% B镇 9 75 2.7% 26.7% 41.3% 29.3% 0 34.7% 46.7% 18.7% 从表中可以看出，两镇在村级管理队伍的年龄、知识结构方面都存在相同的问题，主要表现在25周岁以下人员占比较低，46周岁以上人员占比偏高，大专以上学历人员占比仍需提高，特别是第一学历为本科的人员占比并不高。此外，我们在调研中发现，作为村级管理最基层的村民组长，目前主要由各村威望较高的退休人员担任，但偏大的年龄和每年1000元左右的工资待遇，使得村民组长的工作精力和热情大不如前，年富力强的中青年村民又迫于生计不愿接手，最基层管理服务工作力量也日渐羸弱。可以说，村级管理队伍老龄化、年轻干部相对匮乏、知识水平较低已逐渐成为普遍性问题，并将影响和制约村级发展的活力水平。 （二）职业水平还需进一步提升。村（社区）“上面千条线，下面一根针”的工作特点决定了其工作内容的艰巨性和复杂性，要做好村级工作除了需要有较丰富的社会工作经验，也需要管理人员具备一定的社会工作专业知识及技能。从问卷调查反馈情况来看，拥有各类职称人员67人，占总调查人数的29%；拥有各类职业资格人员58人，占25.2%，其中拥有社会工作者职业资格人员寥寥无几，因此，社会工作专职业技能的提升迫在眉睫。 （三）服务意识还需进一步增强。村（社区）是基层工作的第一线，也是群众表达各种诉求的前哨站，村级管理人员理应在做好各项服务工作的同时，积极倾听群众呼声，及时为群众排忧解难，努力将各种矛盾化解在萌芽状态。但通过调研发现，村级管理人员主动服务意识仍较为淡薄，特别是主动进村入户了解村情民意、为民解忧的意识不强，在接受调查的230人中，只有125人表示“会主动到村民家中听民情、解民忧”，仅占54.3%，这对融洽干群关系，化解社会矛盾带来了不利的影响。 （四）工作机制还需进一步完善。面对日益繁重的行政任务，村级管理人员逐渐成为了一肩挑的“多面手”，一人负责多个条线工作的现状普遍存在，尽管在调研中分别有