国际移民是否能够改善贫困弱势人口的生活标准.docVIP

关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 2007年10月 国际移民 是否能够改善贫困弱势人口的生活标准？ Alan de Brauw 国际劳工移民自1990年以来迅猛增长。超过19亿人背井离乡，他们中的大多数离开发展中国家到那些生活水平比自己国家高的国家去。同时汇款也迅速增长，据官方统计目前汇款额已经是官方发展援助的两倍。因此，国际移民可能是贫困或弱势家庭改善生活水平的一个途径。然而阻碍贫困或弱势家庭的成员获取他们应得的收益。移民所需的费用是最明显的障碍，而来自移民和移民接收国家的相应的政策同样也阻碍了移民。例如某些国家的护照费用对穷人来说高的离谱，已经超过国内生产总值的10%。同样的，移民接收国家对技术移民有更多的优惠政策，这就将那些来自困或弱势家庭的低技能移民排斥在外。发达国家通过控制签证阻止过多的低技能人员移民，因其认为这样的移民会导致社会福利超负荷。高额的费用和诸多的限制致使许多移民转入地下。例如，美国大约有1非法移民可能会被迫进行劳动力抵押或从事卖淫，这种状况令人堪忧。 数据来源：尼加拉瓜全国家庭生活标准调查（ＥＭＮＶ），１９９８，２００１ 尼加拉瓜的情况也许并非典型；在其他国家，贫民移民可能更容易或更不容易一些。例如，在墨西哥，移民关系网不太发达的小村镇中的贫困家庭移民数量就会非常小，关系网发达的就会多些。另一项研究表明，在加纳和危地马拉，移居他国的家庭成员往家中的汇款对缓解家庭困境有积极作用，只要这种困境不是绝对贫困。一般来讲，加纳和危地马拉的移民会移居临近国家，因为这样可以减少移民费用。同样，大多数尼泊尔移民都移居印度，研究发现，越贫困的家庭越可能收到汇款。但是除墨西哥之外，上述发现显示的只是这种关联，而并没有表示汇款确能消除贫困。 总而言之，移民和贫困之间确有关系的证据仅在少数几个国家中存在，而关于这种关系的结论非常受国家特性和环境特性的影响。因此，有关移民的政策也应具有环境特性，将相关费用和贫困家庭可能遇到的阻碍考虑进去。 移民成本与障碍 有两项成本与移民相关，即机会成本和直接外付费用。影响农村人口移民的最主要的机会成本就是移民不能再参加家庭的农业生产。由于移民通常年轻力壮，他们的离开，使得从事农业生产的劳力及农业生产的结果大大降低。在这方面移民在外的人有别于当地工人，因为在当地从事非农工作的人可以很方便地在农忙时节帮忙，而移民则不行。在任何情况下，移民在离开家乡之后，其他的家庭重担，例如养育子女、照顾老人等，就落在了留守者的身上。 与移民相关的直接费用都是预付费用，尽管可能会因家庭关系网和社会关系网而在某些程度上得以减免。国际移民需要从所在国至终点站的旅行费用，有的时候，这段距离相当长。移民抵达目的地后，找工作也要发生费用。因此，移民也是有其固有风险的，如果一个有移民倾向的人在移民之前就找到了工作的话，这种风险就会降低。如果目的地内有故乡的亲人或其他人，并且能为找工作、找住处、适应当地文化和语言方面助一臂之力的话，这个过程就容易多了。 对贫困和弱势家庭而言，以下两方面的原因可能会使这种费用成为移民的障碍。首先，即使能够在移民接收国找到工作，贫困家庭从财力上也可能支持不了移民，因为他们的财产很少，也缺少信贷途径。其次，社区移民关系网也许延深不到贫民那里，所以贫民若想在移民接收国找到工作，就可能要花费更高的费用。面对旅行费和缺乏国外就业机会的信息，移民也许根本不能成为贫困弱势家庭的选择。 有移民倾向的人可能会遇到更多阻碍。首先，合法移民需要护照和签证。尽管关系网可能会帮助他们获得护照签证，贫民自己却缺少这方面的信息和关系。如前所述，护照的费用高的离谱。更重要的是，移民接收国经常制定一些政策，增加合法移民的难度。例如，大多数发达国家都实施移民签证限制制度，将移民限制在拥有特殊技能和教育水平的人群。这就使得低技能的移民不得不采用非法手段进行移民，这些手段充满风险、危险，并且要付给中介人高额费用，以实现移民。非法移民时产生的债务要通过抵押劳动来偿还，劳动权利和交易权利得不到保护，这些还只是风险的一部分。 还有一些机制上的安排会通过限制汇款的钱数而减少移民汇款为移民所属地区带来的好处。近些年来，尽管汇款的费用有所下调，但仍然很高而且有可能继续加高，这就使得往家里汇一小笔钱的费用异常的昂贵。例如，从美国汇300或不足300美元，西联就要收取10.99美元的固定费用，而在其他国家，这个费用还要更高。 促使移民为贫民服务的政策 贫民和弱势群体的移民可以潜在地消除贫困，并为所属国家和移民接收国创造经济价值。两国的支持移民政策和双边协议有助于这些利益的产生。但值得注意的是，许多支持移民政策目前还停留在构想阶段，而且并不适用于所有情况。 从移民所属国家的观点来看，三种类型的政策有助于促进贫民的移民： 1