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第一章 社会保障概述 问题： 一、什么是社会保障？ 二、社会保障体系由哪些部分构成？ 三、社会保障制度的原则与功能是什么？ 天有不测风云，人有旦夕祸福。人的一生中，总会遇到一些困难和风险，诸如：生老病死、失业、灾害。要抵御这些困难和风险，除了依靠个人和家庭的力量外，还需要一个全社会的“安全网”，这就是社会保障。 第一节 社会保障的界定 一、国外对社会保障的界定 （一）美国对社会保障的界定 美国在罗斯福新政时期颁布《社会保障法》：社会保障是一种社会安全网，对国民可能遭遇的各种风险如疾病、年老、失业等加以保护。 （一）美国《社会保障法》产生的历史背景 罗斯福总统上任伊始，正值30年代资本主义世界经济危机的高峰期，这场危机对美国经济、政治各方面的破坏性影响极大。工矿企业破产，农业滑坡，出现了许多在死亡线上挣扎的穷人。 这些穷人可分为三类：第一类是失业者，他们是经济危机的直接受害者。1933年美国失业者高达1700万人，占全国劳动力总数的1／4，几乎每个家庭都有失业者。在西雅图，因失业而领取救济的队伍排成四行，长达几条街。 第二类是老年人，因年老体衰，健康每况愈下，加之得不到救济，常常难于温饱，景况非常凄凉。 第三类是流浪者，约有200万人，他们无家无业，到处流浪，混迹于城市的广场、公园、铁路沿线，住在用木箱板或废铁皮搭起的“胡佛村”里。 “胡佛村” 胡佛是美国第31任总统，生于衣阿华州，父亲为铁匠，在胡佛6岁时死去。母亲则在胡佛9岁时去世。孤儿胡佛和他的一个哥哥、一个妹妹先由叔叔抚养，两年后胡佛住在了舅舅家。 胡佛毕业于斯坦福大学。1897年，胡佛为一家公司所雇用去了澳大利亚，次年来到中国，在开平煤矿工作。后胡佛自己开了公司，到1914年，他已经拥有了400万美元的财产。他以这些财产为后盾逐步步入政界。1921年任商业部长。1928年接受共和党总统候选人的提名，获胜。 胡佛上台后，正赶上世界性的经济危机，美国总统中不拿薪水的只有两位，他是其中一位（另一位是约翰·肯尼迪），因为他担任总统期间，美国正经历史上最严峻的经济大萧条。 1929年上台的总统胡佛是一位靠个人奋斗起家的“美国英雄”。 他在竞选演说中对人民许诺“美国人家家锅里有两只鸡，家家有两辆汽车”。但由于胡佛在经济领域顽固奉行自由放任资本主义理论，在随后到来的经济危机中应对无力，从而使他的诺言成为一张永远无法兑现的空头支票，也间接造成30年代美国大萧条。 胡佛政府自由放任的经济政策 认为市场机制是一只看不见的手,能够自动调节经济活动;政府的干预只能造成低效率和浪费,所以没有政策就是好政策.只有管得少,才能管得好,社会经济事务最好由市场自身来决定,政府扮演好经济守夜人的角色就足以了. 罗斯福新政从一开始就遭到一部分资本家的反对，报纸上连篇咒骂罗斯福是“向富人敲竹杠”，说罗斯福天天都吃“烤百万富翁”，在关于《社会保障法》的听证会上，有人高喊“这个法案是从《共产党宣言》第18页逐字逐句抄来的。”胡佛在《国家工业复兴法》通过之后对政府干预经济生活的规定也感慨说：“这简直是法西斯！ 　　　　面对胡佛等人的攻击，罗斯福发表讲话说：“从来在美国没有另一个人比我对于资本主主义制度的私人企业、私有财产和私人利润有更坚强的信仰，当这个私人利润和自由企业制度面临毁灭边缘的时候，是这个政府（即罗斯福政府）挽救了它。” 大危机造成了空前严重的灾难，“萧条年月所引起的人们的消沉、不满和怀疑是广泛的” ，对于美国社会生活的影响是深远的。 例如，由于营养不良，导致公众健康状况普遍较差，被迫性的晚婚晚育现象极为普遍，失学青少年大量增加，更为显形的是，经济危机造成的绝对贫困给罗斯福政府造成了极大压力，城市和农村不断滋生的骚乱，动摇着资本主义大厦的稳定。 （二）德国对社会保障的界定 社会保障制度为在市场经济竞争中不幸失败者或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度。 德国是世界上最早以立法形式建立社会保障制度的国家。1883年《疾病保险法》、1884年《工伤事故保险法》、1889年《老年、残疾、死亡保险法》标志着世界上第一套完整的社会保险体系的建立。 社会市场经济包括：市场 公正安全的制度。 德国社会保险制度的理念 德国社会保障制度是在社会市场经济基础上建立起来的，它的主要目的是实现“社会公正”和“社会安全”，而“社会公正”和“社会安全”又是社会市场经济的基本理念之一。 因此，从理论上说，社会保障制度是与社会市场经济紧密联系在一起并且相一致的。