项目审批管理及相关产业政策.ppt

自治区发展和改革委员会 产业协调处 2012.3 国务院实施投资体制改革的背景 改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。并于2004年7月16日颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）。 国务院实施投资体制改革的指导思想 按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 投资体制改革的目标 一是按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。 二是合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度。 三是进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式。 四是培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争。 五是健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程。 六是加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。 投资体制改革的目标 总的来说，通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 《国务院投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）文件重点内容之一是： 改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革2004年以前的不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。 《国务院投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）文件规定： 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。 项目审批分为： 一、审批类项目 二、核准类项目 三、备案类项目 核准类项目 在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）文件中规定“政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准”，并下发了《政府核准的投资项目目录》。另外，国家2005年颁布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》，该目录中属于限制类的项目如果需要建设也可以核准。 《政府核准的投资项目》是项目核准的主要依据，凡在核准目录中范围内提到的项目必须按照国家及自治区分配的权限内进行核准（国家特殊规定以外） 。 政府核准的投资项目目录 ?项目核准范围 （一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。 （二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。 （三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。 政府核准的投资项目目录 （四）本目录对政府核准权限作出了规定。其中： 1.目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。 2.目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。 3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。 政府核准的投资项目目录 1、钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。 经国务院常务会议讨论通过，经国务院同意 ，2005年7月8日国家发展改革委下发了针对《钢铁产业发展政策》的第35号令。令中规定： 第十条? 钢铁产业布