我国政府购买涉税公共服务问题研究.pdfVIP

财税审计 2。16年第3期 l 157 我国政府购买涉税公共服务问题研究 朱兰波 (沈阳市铁西区国家税务局，辽宁 沈阳 110021) 摘 要：推进政府购买涉税公共服务，是新时期全面深化财税改革的必然要求。各地政府机构也对购买公 共服务进行了积极的探索和实践。我国政府购买涉税公共服务在 内容及形式界定、采购制度和标准、预算管 理、绩效管理等方面还存在很多不足。据此提 出以下对策建议 ：完善政府购买涉税公共服务法律法规和制度 体系，树立政府购买涉税公共服务意识，建立科学规范的政府购买涉税公共服务预算体系，加大涉税公共服 务提供商培育扶持力度。 关键词：公共管理；政府购买i涉税公共服务 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：2095—3283I2016)03—0157—02 推进政府购买涉税公共服务，是新时期全面深化财 税机关购买涉税服务工作提出了明确的工作 目标、任务 税改革的必然要求 ，是转变政府职能、创新社会管理、改 和要求 ，并在省地税局机关率先试行。 进公共服务提供方式、建设服务型政府的客观需要。在 政府购买涉税公共服务，有利于解决纳税人不断增 实现税收现代化的进程中，客观分析我国政府购买涉税 多与有效征管力量不足的矛盾，有利于提高税务执法水 公共服务面临的形势，在科学划分政府间事权与支 出责 平，降低税务机关的执法风险，有利于提高纳税人税法遵 任前提下，按照 “积极稳妥、科学安排、公开择优、完善机 从度，降低纳税人遵从成本，提高征管效能，降低税务机 制”的原则，建立并完善我国政府购买涉税公共服务体制 关征税成本。开展政府购买涉税公共服务 ，对政府、纳税 机制，对实现税收治理能力现代化，为纳税人提供更加优 人和税务中介机构三方都具有重要意义。 质的服务 ，具有十分重要的意义。 二、我国政府购买涉税公共服务中存在的问题 一 、 我国政府购买涉税公共服务现状 (一)内容及形式不清晰 ． 政府购买涉税公共服务是指将原来由政府财税部门 目前，理论界和各级税务机关对涉税公共服务采购 直接提供的社会公共服务事项交给有资质的社会组织或 的内容存在不同观点，各地税务机关在改革推进过程 中 市场机构来完成 ，并根据社会组织或市场机构提供服务 的做法也不相同，对有些涉税公共服务的提供主体存在 的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费 不同认识。政府购买涉税公共服务的购买主体、供给主 用 ，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型 体、中介方和消费者之间，没有一整套完备的法律体系对 政府建设的不断加强和公共财政体系的不断健全，政府 购买范围、操作规程、规范标准、竞争办法、招投标办法、 购买涉税公共服务将成为政府税收治理的重要方式。 公平参与、绩效评价等进行约定。现行 《政府采购法》规 近年来，各地税务主管机关都对购买涉税公共服务 范的政府采购行为仅限于政府购买自身运行需要的物品 进行了探索和实践。上海社保局对社保工资专项审计的 和服务 ，不包括政府购买的公共服务。现行的 《征管法》 政府采购项目是首单政府采购涉税中介服务。重庆市地 《预算法》《招投标法》和 《价格法》等基本没有或者较少 方税务局积极开展了购买土地增值税清算专项审核服 涉及政府购买涉税公共服务项目。 务。北京市丰台区国税局向国嘉亚太 (北京)税务师事 (二)范围狭窄 务所购买涉税服务，通过该所评估发现少缴税款过亿元。 政府购买的涉税公共服务主要集中于地税系统的土 四川省成都市武侯区国税局聘请税务师事务所为辖 区内 地增值税清算鉴证和企业所得税汇算清缴鉴证、纳税评 企业提供企业所得税汇算清缴免费鉴证，根据鉴证结果， 估、涉税审核、税源分析、调查和纳税