新形势下农机安全监理工作的问题及对策.docVIP

新形势下农机安全监理工作的问题及对策 　　一、农机安全监理工作存在的问题 　　1.农机监理事业经费无保障。农机监理工作不被政府所重视，不被机手所理解，不被社会所认识。其主要原因之一是经费不足，监理装备较差，宣传不够广，执法不够硬，监管效率低，一直处在“勉强养兵，无钱打仗”的状态。多年来，农机监理的工作经费从未纳入地方财政预算，而是随着国家农机购机补贴力度加大。农业机械的拥有量大幅增长，而在经费无保障的情况下，监理工作带来很大的困难和挑战。 　　2. 受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于各乡村经济条件相对落后，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大农机操作手文化水平较低，年龄相对偏大，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，法制观念淡薄，无证驾驶、“黑车非驾”现象突出，造成我县农机管理难、难管理的现状。 　　3.地方政府对农机安全管理方面监管不力 　　农用机械在农业生产中的应用，很大程度的促进了农业的生产，也为政府创造了很大的效益。但是由于农民对农机安全使用认识的不足，农机安全管理工作一直没能落到实处。首先在安全教育普及方面，政府部门没有做好。由于宣传教育培训工作方法和手段落后，加上少数地方部门漠视安全防范，不愿进行必需的安全投入，致使安全隐患日益严重。在城市，都会设有一些安全管理之类的政府部门，但是在农村由于缺乏必要的安全管理机构，使得农民即使在使用农机的时候遇到了些问题，他们也没有直接的部门反映。再者，由于政府对农业方面的财政投入不足，如果政府为农机安全管理方面投入必要的专项资金，那么也就很少会出现诸如农机过期使用的问题了。 　　4.缺乏健全的法律法规 　　对农业机械的安全监理是行政执法行为，具有很强的政策性和法制性，必须依法执行。我国的农机安全监理法制建设与其它方面相比，起步较早，但长期以来并未有明显改善，不健全的法律法规使其在很大程度上制约了农机安全监理工作的发展。由于目前农机安全监理行政执法的法律效力层级较低，导致农机监理机构发展很不均衡，直接影响了农机安全监理的执法效力。某些地区的农机安全监理部门不能重复履行行政职能，造成农机安全监理执法十分被动，从而影响了农机执法的权威性。同时，对于使用年限较长、技术状态恶化、无安全保障的农业机械应予以强制报废，但实际情况是由于缺乏制约机制，这些机械仍在继续使用，这在很大程度上增加了农机事故的安全隐患。对于老旧农机的交易，也缺乏必要的监控和管理，导致交易市场十分混乱，这也给农机的安全生产带来的隐患。 　　二、加强农机安全监理工作的对策 　　1.完善法规和制度建设，明确农机安全监理机构的执法主体地位及人员待遇。一样的法律依据，一样的管理职能，省、市级是事业参公管理单位，而县级是事业单位专业技术编制，这在很大程度上也影响了监理人员的积极性和主动性。要对农机安全监理机构实行“三定”和登记管理。制定和实施统一的农机安全监理执法人员管理办法，建立起一个权力与责任相统一、义务与权利相协调的高效、廉洁、可靠的农机安全监理网络。监理执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念，要认真学习《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规知识。认真履行法律赋予的职能，真正做到吃透条款、落实责任、完善制度。 　　2.积极争取各级领导的重视，让乡镇农机监理员能主抓农机监理工作。积极争取农业机械安全生产专项经费。近几年，随着国家支农惠农政策支持力度加大，农机具购置补贴的大量投入，一方面取消了很多农机监理的项目收费，而另一方面是农机具迅猛增加。 　　3.提高群体安全生产意识。 　　加强宣传，防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。一是面向领导宣传，多汇报，以引起领导对农机安全生产的高度重视，使各级领导了解农机安全管理的职责任务、性质和工作范围及特点，争取各级领导的关心与支持。二是面对农民和机手进行安全生产宣传教育，贯彻安全第一、预防为主的方针，提高其操作、保养技术水平，增强其安全生产意识和安全责任感，使之认识到安全生产的重要性，在讲经济效益的同时，要注重安全生产，能够自觉遵章守纪，减少违章现象发生，杜绝事故隐患，实现安全生产。三是面向社会各界宣传，取得各相关部门的支持和配合，做到报刊有文章、广播有声音、电视有图像、村村有标语，家喻户晓、人人皆知，努力营造全社会关心农机安全生产的良好氛围。 　　4.政府部门做好自己的监管工作 　　政府的工作重心就是为人民服务。针对之前提到的农机安全管理的问题，这是关乎人民切身利益的事情，政府就更应该尽力做好了。首先，笔者认为，针对农民对农机方面知识薄弱的问题，政府部门应当做些安全知识的宣传教育，让农民能够认识到农机安全管理的重要性并掌握一些处理紧急情况的措施。此外形成一个有效的安全监管