检察环节刑事申诉案件实行律师代理的路径研究.docVIP

检察环节刑事申诉案件实行律师代理的路径研究 　　摘 要： 刑事申诉律师代理制度逐步成为未来刑事申诉的重要制度，在明晰刑事申诉律师代理制度的重要性与可行性的基础之上，分析当前构建检察环节刑事申诉律师代理制度存在的现实问题，并提出妥善解决问题的对策路径，以期构建运行顺畅、高效便捷、保障权利得以伸张的刑事申诉律师代理制度，从而促进检察环节刑事申诉工作及其律师代理制度得到良性发展。 　　关键词： 检察环节；刑事申诉；律师代理 　　中图分类号： D926 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2016）05-0048-05 　　当代世界各国普遍重视申诉制度，其日益成为一种非诉讼救济措施，并且有向多领域、多环节、多行业发展的趋势，检察环节刑事申诉案件实行律师代理，就反映了新的社会治理模式对现代传统体制、理念、程序和技术等多方面的传承和发展[1]。刑事申诉检察作为检察机关履行法律监督职能的最后一道关口，对于维护申诉人合法权益、恢复被损害的社会关系、有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定负有不可推卸的责任。《人民检察院复查刑事申诉案件规定》第六条详细列举了人民检察院刑事申诉的管辖范围，确定了刑事申诉检察的职能定位和主要职责。2014年10月23日，党的第十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对于申诉案件逐步实行律师代理作出了明确的要求，作为涉法申诉的重要组成部分，检察环节刑事申诉实行律师代理制度将逐步成为刑事申诉的重要制度，对于保障检察环节刑事案件申诉人权利正确行使、完善律师代理制度，充分发挥律师在全面推进依法治国中的作用有着深远的历史意义。 　　一、检察环节刑事申诉案件实行律师代理的现实必要性 　　随着经济社会的转型发展，我国法治环境的不断优化，群众的法律意识不断提高，大量的刑事申诉案件进入检察环节，同时带来诉访矛盾交织、程序规则紊乱、结而不终突出、司法权威失威等系列问题。具体而言，实践中存在两个方面的问题尤为突出：一是不必要的申诉和理当终结的申诉得不到合理而有效的疏导和化解，有的反而使矛盾激化，导致群体性事件；二是合理的申诉得不到适当的分流，使其进入正当程序，依法获得解决，大量重复的投诉和申诉使各级检察机关浪费了大量时间和精力，也降低了申诉工作的效率，甚至出现申诉量不断增加而有效处理申诉的量相对减少的恶性循环[2]。为解决检察环节刑事申诉案件存在的这些问题，实行律师代理制度就有其现实的必要性。 　　（一）检察环节刑事申诉实行律师代理的时机成熟、条件具备 　　从现有时机和条件来看，检察环节刑事申诉案件实行律师代理具有以下向好因素：一是四中全会就建立诉访分离、律师代为申诉、审级终结制度作出重大决策部署给这项制度的完善和发展提供了理念导引、政策支持、顶层制度设计路径。二是转型期人民内部矛盾凸显，大量的刑事案件中因各种因素导致难免存在一定比例的冤假错案，这些权益纠纷、利益诉求迫切需要规范有序的诉访分离机制和法律强制律师代理申诉机制的建立健全。三是经过三十多年的发展，我国已建立了一支公职律师、公司律师和社会律师兼备的律师队伍，为建立律师代理申诉制度提供了专业法律工作者队伍。四是基层审判机关、检察机关诉访分离、律师代为申诉制度的探索实践为这项制度的建立发展提供了实践模型。 　　（二）检察环节刑事申诉实行律师代理有利于申诉人以“看得见的方式”实现申诉权利、维护司法公正 　　检察机关作为法律监督机关，刑事申诉职能是其一项重要职能之一，也是保障诉讼案件涉案人一项重要的司法救济渠道。检察环节刑事申诉案件实行律师代理，其重要性体现在：一是能够让律师作为第三方、取得申诉人的理解和信任，消除申诉人对检察机关持有的隔阂和固有的疏离感。二是在刑事申诉流程中，新证据的提出对于申诉人申诉权利的行使和最终申诉结果具有至关重要的作用。同时鉴于刑事证据标准的严格性，刑事申诉律师能够更好地发现新证据、保全新证据，更好地维护申诉人权利。三是律师能够协助或引导申诉人按照法律规定的程序进行依法理性申诉，提高申诉的效率和效果。四是有利于促进检察机关刑事申诉案件承办人转变执法理念，摒弃思维定势，提高办案质量。此外，对于查清案件事实，依法纠正错案，保障当事人的诉权，定纷止争，维护司法公正意义重大[3]。 　　（三）检察环节刑事申诉实行律师代理有利于为化解“终而不结、无限申诉”难题提供法治化解决方案 　　刑事申诉律师代理制度中的律师代表的是申诉人的利益，因此，能够从代理律师的角度出发，使申诉人对申诉的结果有合理预期，如对基本正确的法院判决、裁定，但是当事人不愿接受的，或是不符合申诉条件的，律师作为第三方，可以做好当事人的心理转化工作，让其服判息诉，以避免无休止的申诉，更好地维护社会稳定[4]。此外，律师能够更好地贯彻落实申