工业区开发与转型策略之检讨—以工业区用地变更规划办法为例.docVIP

PAGE PAGE 1 工業區開發轉型策略之檢討 ——以編定工業區用地變更規劃為例 朱南玉* 逢甲大學土地管理學系助理教授 * 逢甲大學土地管理學系助理教授 ** 經濟部工業局產業園區發展推動辦公室組長 / 台灣大學土木工程研究所碩士在職專班 摘要：台湾工業區開發自1960年迄今已近五十年，許多工業區已開始面臨設施老舊、廠房不堪使用等問題﹔另一方面，除實質環境的變動外，隨著科技的進步與經濟型態的轉變，整體產業環境也面臨轉型的壓力，其中攸關產業之生產元素—工業區土地更面臨規劃與轉型的困境。因此，如何兼顧外在環境變遷及內部需求調整，為當前工業區發展重要議題。鑑於工業區再發展之重要性，本文就現行編定工業區用地規劃政策加以檢討，並以編定工業區用地變更規劃為例，提出工業區開發轉型策略與構想，未來工業用地變更規劃策略，宜與工業區再發展政策連結，並在上位原則指導下，建立彈性之工業區變更機制。 關鍵詞：工業區再發展、編定工業區、用地變更規劃 一、緒論 台灣地區工業用地之供給可分為規劃體系及開發體系二部份，其中前者泛指內政部主管之都市計畫工業區及非都市土地之工業區（編定開發工業區除外），開發體系則依法令之不同可分為促進產業升級條例編定開發工業區所謂編定工業區，指依工業區設置方針，勘選一定地區內土地，擬具可行性規劃報告及依環境影響評估法應提送之書件，層送中央工業主管機關轉請中央區域計畫或都市計畫主管機關及中央環境保護主管機關同意，並經經濟部核定編定之分區。 所謂編定工業區，指依工業區設置方針，勘選一定地區內土地，擬具可行性規劃報告及依環境影響評估法應提送之書件，層送中央工業主管機關轉請中央區域計畫或都市計畫主管機關及中央環境保護主管機關同意，並經經濟部核定編定之分區。 工業區之開發自1960年迄今已近五十年，依據經濟部工業局統計顯示：編定開發工業區佔工業用地比率之大宗，至2006年為止面積共計32,682公頃經濟部工業局（2006），工業區開發管理年報，經濟部。，其中將近80%已超過十年，超過二十年者近30%，此顯示台灣工業區已開始面臨設施老舊、廠房不堪使用等問題﹔另一方面，除上述實質環境的變動外，隨著科技的進步與經濟型態的轉變，產業結構亦產生極大變化，從早期勞力密集產業朝向技術密集、著重研究發展的高科技產業。在此趨勢下，整體產業環境也面臨轉型的壓力 經濟部工業局（2006），工業區開發管理年報，經濟部。 其中，攸關產業之生產元素—工業區土地更面臨規劃與轉型的問題。首先，在產業結構方面，由於經濟型態轉變，許多工業區之產業已轉變或沒落(如農業，勞力密集產業等)，致使工業區閒置或不當使用﹔其次在工業區內部規劃方面，由於早期開發的工業區，以生產為導向，缺乏與生活產業及關聯性設施結合之概念，其規劃內容早已不符合時代的需要。因此，如何兼顧外在環境變遷及內部需求調整以促進工業區再生，並朝多元化發展目標，實為當前工業區發展重要議題（朱南玉、毛昭凱，2000a：2000b；曾文成，1991 有鑑於此，政府先後擬定工業區更新或再發展策略、用地變更規劃政策等，以因應產業發展需求。其中，依據促進產業升級產條例第三十條第二項規定研擬之「工業區用地變更規劃辦法」（2001年公告），係賦予工業主管機關得視市場需求修正政策，亦即放寬既有之工業區土地使用管制，促使傳統工業區轉型為多功能、複合產業工業區，提升工業區用地利用效能。根據辦法規定，工業區內原先設廠用地即可變更規劃為相關產業用地，允許作批發零售、餐飲、運輸倉儲、通信、工商服務以及社會與個人服務等 根據辦法規定，工業區內原先設廠用地即可變更規劃為相關產業用地，允許作批發零售、餐飲、運輸倉儲、通信、工商服務以及社會與個人服務等。凡是依據原獎勵投資條例與促進產業升級條例所開發的官方與民間工業區均可適用。 惟該用地變更政策成效如何？是否達成工業土地使用之目標，有待評估；另從土地利用之公平性而言，上開辦法為工業區土地變更開闢捷徑，申請者亦無獻金或捐地等負擔，相較於其他工業用地使用管制及變更規範（相關用地變更需經特定程序，且開發者負有回饋之義務），該項辦法，實有重新檢討之必要，以兼顧產業發展需求及地用之公平性。有鑑於此，本文即針對該議題進行分析。首先說明編定工業區規劃用地類別與使用限制，並就編定工業區用地規劃變更辦法及實施現況加以檢討，分析現階段工業區開發轉型策略之課題，最後提出建議，供相關部門之參考。 台灣地區工業用地之供給體系 台灣地區工業用地之供給體系 內政部 (土地主管機關) 經濟部 (工業主管機關) 經濟部 (加工出口區管理處) 國科會 (科技主管機關) 都市計劃 非都市土地 使用編定 編定用地 工業區 丁種建築用地 加工出口區 科學園區 圖1 台灣地區工業用地供給體系圖 資料來源：朱南玉、毛昭凱（200