事由有关美国欧巴马总统致电墨西哥总统呼吁尽早结束TPP谈判事.doc

TPP談判結果對澳洲政經影響評估 2015.10.19駐澳大利亞代表處經濟組 TPP是澳洲經濟成長基石。依據澳洲總理Malcolm Turnbull與貿易及投資部長Andrew Robb聯合發布新聞稿表示， 澳洲對TPP達成協議事表示歡迎，並認為該協定將有利澳洲對亞太新興市場之貨品及服務業出口，進而創造就業機會；提供澳洲繼能礦榮景後之經濟多元發展契機。 2014年澳洲1/3貨品及服務出口集中TPP成員國市場，金額達1,090億澳元，TPP將對98%之貨品消除關稅，可增加澳洲農、礦產品出口機會；相對地，澳洲平均關稅相當低(約3%)，故TPP削減關稅對澳洲產業影響有限。 TPP協議對生物製藥之專利保護期，澳洲無須修改國內法令，且不會導致藥價提高亦不會增加消費者負擔。 (二) TPP深具地緣戰略意涵；澳洲明顯支持美國維持在亞太地區之領導地位。澳洲新任國防部長Marise Payne首度公開演講時表示， 1. 亞太地區由於美國之堅定投入，得享逾70年之和平及安全，進而促進經濟蓬勃發展。隨著區域國際關係變得複雜，經濟互賴程度加深，TPP成功達成協議象徵前揭趨勢得以順利維持。 2. 惟P部長亦關切：未涵蓋中國大陸之TPP，如何促進區域間具建設性之相互依存關係。長期而言，中國大陸應會加入TPP；惟中國大陸須先進行改革，如同20年前其為推動加入WTO之努力。 二、澳洲各界對TPP協定內容之初步反應： (一) 在貨品貿易方面：澳洲認為自由貿易有利資源有效配置，故從1980年代起即單方主動積極調降關稅，迄2014年平均關稅僅3%，且澳洲農產品、能礦產品具出口競爭優勢，故TPP對98%貨品削減關稅之要求，對澳洲尚不致構成太大衝擊；因此，澳洲政府較注重向企業－尤其是中小企業宣介FTA內容以提高利用率，而非提出產業救濟措施。澳洲商業委員會(Business Council of Australia)執行長Jennifer Westacott認為TPP有利澳商參與全球供應鏈，並有利促進澳洲農產品、高附加價值製造業產品、服務業等之出口。澳洲工業團體(Ai Group)執行長Innes Willox亦認為TPP協定有助澳商進入特別保守之市場(gives easier access into markets that have been particularly tough nuts to crack)。 (二) 在服務貿易方面：澳洲服務業產值占全國GDP之3/4，惟出口確僅占17%，故一般認為澳洲加入TPP後，可為澳洲具競爭優勢服務業帶來出口機會，尤其是開發中國家。例如澳洲會計稅務、教育及通訊等服務業進入汶萊、馬來西亞、加拿大、秘魯等市場之機會大幅增加。 (三) 在投資方面：由於TPP之開發中國家解除對服務業市場之管制，相對亦促進澳洲參與越南、馬來西亞等國之基礎建設、能源開發等投資機會；亦促進澳商在墨西哥等國投資時享有與其國營事業公平競爭之機會。 (四) TPP協定將成為亞太區域貿易新規範，亦將加強澳洲與美國在亞太地區之政經聯盟；又TPP為一「開放架構」（open architecture）協定，韓國、菲律等等APEC經濟體已表態有意加入，中國大陸對加入TPP亦持開放態度，長期有利達成亞太自由貿易區(FTAAP)之目標。 三、依據澳洲外交及貿易部公布資料，TPP談判結果要點如下： (一)貨品貿易之市場開放(對澳洲之好處)： 農業：2014年澳洲出口農產品至TPP成員國金額約150億澳元，占澳洲農產品總出口33%。TPP協定生效後將對澳洲43億澳元之農產品立即降稅，及其它21億澳元農產品之優惠待遇。 牛肉：日本關稅在TPP協定生效15年內降至9%；墨西哥關稅(25%)、加拿大關稅(26.5%)、秘魯關稅(17%)10年內降為0；美國取消美澳FTA關於價格之防衛措施。 羊肉：墨西哥關稅TPP協定生效8年內降為0；其它TPP成員立即降為0。 羊毛：初級羊毛關稅於TPP協定生效立即降為0；馬來西亞、越南提供以澳洲羊毛為原料之加工產品優惠關稅。 豬肉：日本關稅10年內降為0；馬來西亞關稅15年內降為0；墨西哥關稅(20%)立即降為0。 穀類植物：墨西哥小麥關稅67%、大麥關稅115%分別於10年、5年內降為0；秘魯關稅(9%)5年內降為0；加拿大協定生效即降為0；日本削減對小麥、大麥之價格加成(mark up)，並提供新配額。 乳製品：日本對某些乳酪製品關稅降為0，奶油及脫脂奶粉新配額、澳洲出口之加工用白乾酪(mozzarella)，倘混合日本乳酪製成者，將可免稅進入日本。美國開放9,000餘噸乳酪配額，奶粉及瑞士乳酪關稅降為0。墨西哥及加拿大較大幅度之市場開放。 稻米：日本提供澳洲6,000噸之新配額，12年後可成長至8,400噸；另修正WTO架構下之稻米配