电网建设外部环境中的冲突及对策探析.docVIP

电网建设外部环境中的冲突及对策探析 　　摘要：为了缓解当前电网建设的外部环境冲突，构建和谐的电网建设环境，从社会民众的关注度、社会民众的投诉率、社会民众的上诉率三个指标的变化情况对电网建设外部环境中的冲突与矛盾及其客观变化原因进行量化性的分析。文章对电网建设外部环境中的冲突及对策进行了探析。 　　关键词：电网建设；外部环境；社会民众；关注率；投诉率；上诉率 文献标识码：A 　　中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）26-0073-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.035 　　1 概述 　　近年来，随着电网建设力度的不断加大，对电网建设外部环境的要求也越来越高，因为电网建设外部环境而产生的冲突、纠纷也日益增多。对电网建设外部环境本身而言，工作内容极其复杂，投入巨大。目前，电网相关建设外部环境的处理费用，已经占了电网建设总成本的16%～33%。由于电网建设外部环境要从规划、设计、施工等多个方面去考虑，涉及到土地审批、环境保护、设施征用、青苗赔偿等多个有可能出现的内容。与各个职能部门易产生多重交集，受到外部环境的制约与影响很大，因此电网建设外部环境的问题在当今社会的经济体制下日益暴露出来。 　　2 电网建设外部环境冲突的客观趋势及原因 　　依据电网建设外部环境冲突升级所涉及的主体，我们可以把协调层次分为对等层、政策层和法律层三种，并且还可以分别从社会关注度、社会投诉率、社会上诉率三个方面来对其进行量化性的分析。据此，电网建设外部环境冲突加剧，其产生的客观原因主要为：电力需求与电网建设的矛盾；可用地面积急增与补偿不完善的矛盾；电网输电量与受益群体的矛盾；电网建设成本与沿途居民经济收入比例的矛盾。所以电网建设外部环境中的冲突趋势目前仍处在不断上升之中。与其他社会建设的冲突相比较，电网建设外部环境中的冲突主要原因有： 　　第一，限制了土地的发展空间，而补偿标准不变。这就极易导致当地居民对电网建设外部环境进行干扰和抗议，并经常以此为由，索取高额赔偿。特别是在经济发达地区，土地的价格较高，而电网建设外部环境的进行，必然要限制当地土地的增值与发展。加之补偿标准或方案为政府单一制定，形成不了统一，因此大大阻碍了电网建设外部环境的开展。 　　第二，输电线路的高压和超高压比例增大，而通过地区的相关居民不能直接受益。这也就导致了当地居民对电网建设外部环境不配合、不合作的态度。 　　第三，电网建设外部环境投入成本高，当地居民的经济承受能力有限。当地对电网建设外部环境过多、过高的经济辅助，也导致电网建设外部环境举步维艰。 　　3 不同性质冲突的原因分析 　　3.1 对等协调阶段 　　这部分对于当地的经济负担不是很重，对电网建设外部环境具有一定的基础性以及了解，补偿标准和方案基本上也容易落实。这部分的冲突完全可以通过平等性的协商来解决。 　　3.2 政府协调阶段 　　这部分由于受到各类政策的影响，对于当地的经济负担表现也各不相同，加之补偿标准和方案存在一定的差异，就极易引发对电网建设外部环境的冲突。 　　3.3 法律协调阶段 　　这部分的冲突反映主要分为两类：一是文化水平较高，家庭经济较为宽裕，生活有保障，对电网建设外部环境非常了解的，他们往往关心的只是诸如“电磁辐射”对身体影响等健康问题；二是家庭负担重，对电网建设外部环境缺乏了解或完全不了解，他们往往关心的主要是补偿标准和具体的落实方案、执行力度。 　　从电网建设外部环境冲突的三个不同阶段不难看出，对今后生活的保障以及补偿标准，方案是造成电网建设外部环境冲突的主因。 　　4 电网建设外部环境冲突和矛盾的解决策略 　　4.1 合理的征用制及补偿机制 　　国家和地区要制定相关法或相应的法律法规，对电网建设外部环境的必需占用进行合理性的补偿，从而使电网建设外部环境与补偿方案不合理的矛盾以及由此产生的权益问题得到缓解或解决。只有实现了合理的征用制及补偿机制，才能保证电网建设外部环境的有效性；只有补偿制度得到了完善，才能够将电网建设外部环境过程中产生的风险有效地加以回避。 　　同时政府和地方基层组织包括村委会还要考虑到复杂的实际情况、多样性的群众意见、难以进行征收、拆迁的内容等问题。因而，电网建设外部环境工作还需要有创新的、全新的施行性思路。如：以征用的实际和实施情况来制定补偿标准，从而保证补偿标准制定的合理性；以有相关工作经验的人员来对补偿标准进行论证并公示，从而保证补偿标准的可行性；可在实际实施过程中试点进行，以便倾听群众意见和建议，减小电网建设外部环境实施的阻力。 　　4.2 建立属地化机制与建立政地长效合作机制 　　电网建设外部环境中的属地化制度是有效解决其在实际过程中产生冲突的一