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湖南省第二次全国农业普查研究课题 湖南省农村贫困的分布 特征与机理分析 项目申报单位： 衡阳市农普办 项目主持人： 田亚平 项目参与人： 邓美容 邓运员 董庆林 张幸 彭菁 二○○八年十二月 湖南省农村贫困的分布特征与机理分析 内容提要：本文从区域性贫困研究角度，采用定性分析与定量研究相结合、对比研究与综合分析相结合的方法，借助GIS技术与SPSS统计软件模型，对湖南省农村贫困问题进行空间分析和因子分析，分析结果表明，湖南省农村贫困的分布特点为农村贫困人口主要分布在湘西和湘南、农村居民的生活水平地区差异大和城乡居民收入差距日渐扩大。自然因素是导致湖南农村区域性贫困的基本原因；社会经济因素是导致湖南地区生活水平差异的主导因素；农村劳务输出是目前影响贫困地区贫困程度差异的首要因子。 关键词：湖南省 农村贫困 分布 机理 贫困问题是一个由各种成因综合导致的复杂现象，涉及到多个学科领域，针对农村经济发展严重滞后以及农村贫困问题，国内外经济学家、学者都提出了众多有意义的农村扶贫理论，主要围绕贫困概念及其测量问题的研究、贫困分类与形成机理的理论与实证研究以及反贫困战略研究等方面[1,2]。狭义的贫困概念是从生活物质的角度，根据收入的水平来定义贫困，其中可分为绝对贫困和相对贫困；随着人们对贫困认识的不断深入，许多学者从经济、政治、文化等多重角度对贫困做出广义的综合性定义，出现了能力贫困、文化贫困、权利贫困等概念，并有学者根据贫困形成的决定因素将贫困分成制度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困等多种类型 [3]。本文作为指导区域扶贫开发与建构和谐社会的基础性工作，主要从区域性贫困研究角度，采用定性分析与定量研究相结合、对比研究与综合分析相结合的方法，着重于湖南农村贫困问题的空间分析和因子分析，借助GIS技术与SPSS统计软件模型等手段探讨湖南农村贫困的分布特征及其成因机制，以便为政府因地制宜地提出扶贫开发和新农村建设战略对策提供科学依据。 一．湖南农村贫困的分布特征 基于贫困分布及其区域差异研究特点和一定程度上的资料所限，本项目主要选择了人均纯收入和恩格尔系数等简便易得的传统指标，采用的研究手段和方法有区域分析、相关分析、模型模拟和时空对比等方法，针对收入贫困，对湖南省农村贫困问题进行区域性分析。根据2007年湖南省社会经济统计数据[4]和2007年农业普查数据[5]分析，湖南省农村贫困分布具有以下特点： (一) 贫困人口主要分布在湘西和湘南 目前湖南省共有国家扶贫开发工作重点县国家贫困县20个，省级扶贫开发工作重点县18个，全部的贫困县均分布在地理环境差、自然条件恶劣的湘西和湘南山区。其中，湘西贫困人口最多，共有贫困县23个，其中包括国家贫困县13个，省级扶贫开发重点县10个，贫困县比重达62%；湘南共有贫困县10个，其中国定与省定贫困县各5个，贫困县比重为37%(表1)。近年来，随着国家和各级政府扶贫工作的推进，我省贫困地区的贫困面有所减少，根据国家统计局2006年农村贫困线标准（贫困人口标准：693元，低收入人口标准：958元）测算，我省20个国家扶贫重点县2006年农村贫困人口为65.2万人，比上年减少了2.2万人，贫困发生率由2005年的6.9%下降到2006年的6.7%。低收入人口从2005 年的94.8万人下降到2006年的80.5万人，低收入人口占乡村人口的比重由上年的9.7%下降到8.2%，比上年下降1.5个百分点。 表1 湖南省贫困县分布情况统计表 区域 包括县市 国家贫困县（个） 省定贫困县（个） 贫困县比例（%） 环洞庭湖 岳阳市、常德市、益阳市 2 1 12 长株潭 长沙市、株洲市、湘潭市 2 16.7 泛湘南 衡阳市、郴州市、永州市、娄底市 5 5 37 大湘西 张家界市、邵阳市、怀化市、湘西自治州 13 10 62 资料来源：湖南省统计局，《2007年湖南省统计年鉴》[Z]，北京：中国统计出版社，2008年 (二)农村居民的生活水平地区差异大 由于地理环境条件和经济发展基础不同，湖南省各地区农村居民的收入水平存在较大差异。在全省14个地市州中，长沙市的农村人均纯收入达6614元，是怀化和湘西自治州人均收入的三倍，怀化和湘西自治州的农村人均纯收入分别只有2479元和2255元，其恩格尔 系数分别为0.59和0.58，接近联合国确定的贫困线标准。按湖南省的经济区域比较，湖南长株潭经济区的农民富裕程度远高于环洞庭区经济区、大湘西经济区和泛湘南经济区，尽管近年来各地农民收入均有增加，但“湘中.湘北.湘南.湘西”的农民人均收入由高到低的地区排列格局始终没有改变，且长株潭地区与湘西的差距不断扩