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加强农村基础设施?建设，推进新农村?稳步发展 ——?关于加强农村基础?设施建设的调研报?告 赵雨 刘?艳丽 张丽娟 ? 赵妍 农业和?农村基础设施，是?建设社会主义新农?村和发展现代农业?的重要物质条件，?也是提高农村公共?服务水平、促进农?民增收的基础支撑?。2004 年以?来的连续六个中央?1号文件和党的十?七届三中全会《决?定》，均把加强农?业和农村基础设施?建设作为推进农村?改革发展的重要举?措。从2010年?国家又进一步加大投入力度，重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础? ???? 农村基础设施与广大农民生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五”期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。加农村基础设施是当前广大农民群众的迫切需求随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。加强以农田水利为重点的农基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对来说，干旱是制约白城农业发展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱”发展成“十年十旱”。全市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，10年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2006年全市粮食产量为48.7亿斤，2007年为36.7亿斤，2008年则达到63亿斤，年季间产量波动幅度超过10亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的发展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大部分来自于农业，搞好农村基础设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺；如果农村教育卫生文化等社会事业发展的基础设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。 目前，金融支持是的主要资本来源，资金支持不力是制约的突出问题。以2007年为例，全省各市（州）平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元比全省平均水平低21%，其中仅有?很少一部分投入到?农村基础建设，与?城市基础设施同期?投入资金相比，我?市投入农村基础设?施建设的资金明显?不足。农村基础设?施建设投入资金的?不足意味着用于改?善农村群众生产生?活条件的基础设施?的投资比例偏小，?并影响到我市部分?偏远农村的电网改?造、公路建设等项?目的开展，也拉大?了农村地区经济社?会发展差距，导致?区域发展不协调，?有时甚至会引发群?众集体上访等一系?列新的矛盾和问题?，进而影响农村社?会稳定。 （二）?农村基础设施建设?债务包袱重 ? 在农村基础设施?建设中，由于缺乏?统一科学的规划以?及强有力的措施保?证，设计时往往只?考虑到当前的利益?，没有用发展的眼?光看问题，超前意?识不强，致使农村?基础设施建设远远?不能满足现有经济?发展水平，在存量?上与农业的发展不?相适应，增量上也?不能满足农业发展