广州市中考满分文作-农村集体土地流转.docVIP

农村集体土地流转的障碍及对策 王 娜 包拥琴 （重庆西南政法大学 研究生院，400031） 内容摘要：目前我国农村土地流转虽然有较好的发展势头，但仍存在法律上，行政管理上和社会保障上的诸多障碍。随着工业化和城市化的不断推进，加快农村土地流转，促进农村土地的市场化运作成为当务之急，笔者从立法，政府管理和社会保障体制三个方面的完善探讨了如何促进农村集体土地的流转。 关键字：土地流转，立法，政府，社会保障 一：农村集体土地流转的概况 土地乃人类生活之本,是“一切生产和一切存在的源泉”对于农民而言土地是其利益最重要的载体。农村土地流转是伴随着我国农地制度的改革而出现并不断发展的。20 世纪50 年代末期的人民公社化运动，把农民个人所有的土地改变为集体所有，实行了集体劳动和统一经营，建立了高度集中的土地集体所有制；70 年代末期确立的家庭联产承包责任制，实现了土地所有权与使用权的分离，使农户成为一个独立的经营主体，调动了广大农民的积极性，取得了较大成功。 我国农村土地家庭承包责任制,曾对发展农村经济、增加农民收入发挥了巨大作用。但是,随着国民经济的高速增长,农村富余劳动力流动频繁,以土地经营为主要收入来源的农民收入增长缓慢,尤其是“入世”以后,中国以农户为生产单位的农业经营模式受到国外规模经营的严峻挑战,因此“土地流转起来”的呼声越来越强烈。 二：农村集体土体流转的障碍 法律障碍 迄今为止我国法律仍对农村建设土地使用权的流转进行严格的限制。这些限制都严重阻碍了我国农村集体土地使用权的流转。 另外：我国土地立法存在严重漏洞和不完善指出。现行法律体系中没有土地流转的中央立法，也没有专门的地方规章。这样土地流转带有明显的自发性、盲目性与随意性。农村集体土地使用权流转许多是在私下进行,土地流转过程操作随意,程序不够规范。土地流转合同不科学,合同内容没有统一和规范,合同中的责、权、利关系没有明确的规定,也无违约责任和保障条款。有的土地流转甚至没有书面合同,仅仅是一个口头约定或协议。国家征用农民集体土地所给予的土地补偿,仅仅以不降低农民的现有生活水平作为补偿的数额标准,而不是按照土地本身的价值给予补偿,使农民经济利益受到严重损失。 （二）政府职能障碍 农民与政府利益的冲突也是农村集体土地流转的一个重大障碍。按市场经济规则，农民本应是农地市场的主体,有权决定所承包土地的生产经营。但由于政府的干预,农地流转中农民合法权益难免受到侵害。政府将农地使用权的流转作为农业结构调整和发展效益农业的战略措施,采用行政手段压低价格,农地使用权流转价格远低于其应有价格。农民的各种土地权益没有保障,政府可以凭借其土地所有权做出土地流转决策,有时不尊重农民的意愿,不关心农民的利益,随意改变土地承包关系,搞强制性的土地流转。由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。另外，大量的非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。政府“以地生财”，但是对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到很少的安置补助。 （三）社会保障障碍 在我国农村,土地除了作为最基本的生产要素发挥效用外,还具有社会保障功能。但是,在农村社会保障问题上,土地保障只是我国农村社会保障制度建立过程中的一个过渡形式,土地不应承担起农民的社会保障功能但在现实生活中，农村土地一直肩负着农民生存发展与社会保障的双重功能。土地几乎成为农民唯一的物质和精神财富，是安身立命之本，使得他们不敢随意转让土地。随着城市化和工业化进程的推进，失地农民逐渐增多的现象是不可避免的。失地农民变为一个介于农民和城市居民之间的一个中间群体。他们既不像传统的农民那样拥有土地，又不享有城市居民所享有的诸多权利，成为边缘人。然而我国社会保障还没能覆盖所有的农村地区，这样这些失地的农民便得不到充分的社会保障。试想，在社会保障如此落后和不健全的背景下，又怎么会有农民愿意放弃他们赖以生存的土地呢？这无疑是农村土地流转不顺畅的一个重要因素。 三：推动农村集体土地流转的对策 立法的完善 1、完善立法，促进土地承包经营权物权化 以发包方同意作为土地承包经营权流转的前提，“这将为农村土地承包经营权的流转认为地设定障碍，否定其作为物权的支配性和绝对性，不利于农村的市场化、城市化进程。”就当前的现实情况而言，进一步打破对土地承包经营权转让以“发包方同意”为前提的限制，赋予弄明对权力流转的自主决定权，不仅在理论上可行，而且也是现实中推进土地承包经营权流转市场化的迫切需要。 土地承包经营权市场化运作可以带来三大效果。一是可以实行土地承包经营权换保障。即农民向发包方退出承包经营权, 可以获得“镇保”