西双版纳参与挝老投资贸易应注意的几个问题.docVIP

西双版纳参与老挝投资贸易应注意的几个问题2005-06-25最近,借参加老挝琅勃拉邦省佛历2546年暨文化艺术节和商品交易会活动之机,笔者先后到老挝首府万象、下寮的巴色等省,对老方市场和口岸情况作了一些初步的调查了解,现撰文以供参考。 　　一、几点观感..　　1.自然条件好,生产率低下　　老挝地处中南半岛北部,北与我国云南接壤,边界长710公里,其中95%的边境线是在版纳;东面与越南为邻,边境线长达1952公里;西南和西北面分别与泰国、缅甸交界,边界线分别为1730公里和230公里;南与柬埔寨相连,边界长492公里。全国面积23.68万平方公里。从地形上看,南北长1050公里,东西宽在105—500公里之间,呈南北长东西宽的鱼形状。全境地势北高南低,西北向东南倾斜。老挝水利资源丰富,有20多条流程在200公里以上的河流,其中全长4880米的澜沧江—湄公河在老挝境内就长达1877公里。老挝森林和矿产资源丰富,森林覆盖率达48%。全国实际耕地80万公顷,占潜在耕地的10%,粮食产量近250万吨。到2002年,人均GDP达340美元。　　2.市场充满活力,基础产业薄弱　　全国除总装机容量41万千瓦的电力,年产7000万升的啤酒厂和30万吨规模的万荣水泥厂外,基本上无其他重要的工业产业,现有的工业大部分是中小型企业和家庭式手工作坊。全国的经济结构是：农林业占GDP的50.3%,工业手工业占23.5%;第三产业占26.2%。老挝实行的是国家宏观调控下的市场经济,税费适度,企业申报门槛低,个体私营经济活跃。市场上随处可见的机电、轻工业和日用生活品近90%来自泰国,中国和越南的产品市场份额近年开始扩大。到2003年,老挝进出口贸易达8.5亿美元,吸收国外有偿和无偿资金3.196亿美元,当年批准外国项目64项。在旅游业方面已取得突破,当年国外游客70万余人,旅游总收入达1.13亿美元。　　3.需建项目多,资金缺口大　　从老挝整个国家的建设发展规划上看,需在交通、能源、通讯和城市建设等方面的投入项目较多,但自身资金的筹措难度较大。公路桥梁、电站、筑路等重要工程项目资金都是来自中国、日本、澳大利亚、泰国、越南等国家及相关国际货币基金组织的支持。如正在实施的昆曼公路老挝境内228公里,由中国、泰国、亚行分别出资承担1/3段建设。对昆曼公路的投入上,中国在无偿支持5000万元人民币的基础上还同意提供1.99亿元人民币的有偿无息贷款,此项目泰国还将提供贷款13.85亿泰株。水利上如正在筹建的南吞河水电站,设计装机总容量109万千瓦,总投资11亿美元,计划国外投资公司控股75%,而老挝持股25%的资金基本上靠世行、法国AFD组织和PROPACO协会争取。交通上,老挝目前尚无一条高等级公路,空中航运飞行器在规模和档次上也十分有限。通讯和城市基础设施建设也比较滞后。　　4.政策宏观不足,微观调控有余　　从对老挝部分官员和中方在老从事工程、贸易的商人中了解到,老挝政府在经济运行过程中,政策的宏观性不足,而微观则有余。　　按老挝投资法规定,单项10万美元以上的实施项目,都要报中央政府批。　　在老挝磨丁长达18公里的开发区建设中,许多项目实施上该区管委会无权审批,仍是中央政府说了算。　　由于缺乏规范的法律和政府行政管理手段,一些重要的部门凭借特权积极参与经商,且从上到下的行政首长直接干预,相应扰乱了市场秩序。　　在经济发展模式方面,中央对走中国模式还是越南模式的意见上还不够统一。　　老挝各级领导干部中的腐败问题没有得到有效遏制,有的甚至比较严重。中方投资者普遍反映,一些官员回扣率高达15%,且工程款兑现期长。　　全国高额外债,过分依赖外国投资,贸易逆差大,货币贬值,通货膨胀控制不力等现象和问题,也集中反映了老挝经济的不稳定因素。　　治安状况令人担扰。今年以来,在万象至琅勃拉邦的沙拉富坤地带,先后发生两起武装抢劫事件。最后一起发生在4月20日,死伤多人,一定程度上影响到外来投资者的信心。 　　二、几点建议　　根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》(简称框架协议)精神,中国对非世贸组织且又是东盟新成员的老挝实行的是给予特殊和差别待遇及灵活性,并对早期收获做出规定,其涉及的产品及服务清单将通过相互磋商决定的原则,对进口老挝关税在高于30%的一类产品,从2004年1月1日起,逐年降低至20%、14%、8%、0%;关税在15~30%的二类产品,逐年降至10%、10%、5%、0%;关税为15%以下的三类产品,逐年降至5%、5%、O~5%、0%。按上述计划,所有一、二、三类产品关税优惠均在2007年1月1日前到位,框架协议还正式明确中国与老挝建成自由贸易区的时间表是2015年。　　西双版纳州是昆曼公路的通道口,也是全国目