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大学章程要素的中美比较 ——基于新常态的解构与理解 魏红珍 （湖北大学 教育学院 ，湖北 武汉 430062） 摘 要：本文就中美两国四所大学章程的文本要素和治理要素进行比较研究，分析两国大学章程的文本内容、结构和特征，以及治理要素中的外部治理要素和内部治理要素，提炼国外内大学章程的文本风格和治理特色，找出我国大学章程与国外一流大学章程的差异点以及存在的问题，并针对这些问题提出大学章程制定的相关建议，进一步为我国大学章程的制定和实施提供一些参考。 关键词：大学章程；要素；治理；中美比较 近年来，为加快中国特色现代化大学制度建设，我国在全国范围内推动新大学章程的建设。2013年教育部发布文件《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013—2015年）》，明确要求所有高校要在2015年年底前完成章程起草工作，实现“一校一章程”的局面。完善大学章程建设，促进高校内外部治理制度的规范和健全，已经成为国内高校教育管理体系改革的重要内容。本文选取国内两所高校北京大学和湖北大学，以及美国的密歇根大学和康奈尔大学的大学章程进行文本分析, 就高校在大学章程中存在的问题展开研究，借鉴国外一流大学治理的成功经验，以期为我国大学章程制定和大学治理提供参考。 一、大学章程的产生、内涵与意义 中美大学章程的产生 1. 中国大学章程的渊源 我国的大学章程最早可以追溯到书院的章程，叫做规程、洞规、学程、条例等等。但是，真正意义上的现代大学章程的法定地位确立始于1995年，我国颁布的《中华人民共和国教育法》明确规定了大学章程是大学设立的法定依据。1998年，我国出台的《中华人民共和国高等教育法》明确列出高等学校的章程应当规定的事项。直到2006年，我国高校的第一部大学章程《吉林大学章程》正式颁布。随后，中国政法大学等、广东外语外贸大学等一批高校陆续颁布了大学章程。 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》，从实体和程序两方面对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督进行全面规范，大学章程开始融入现代大学治理的改革进程中。2012年，东华大学、东南大学、华中师范大学、中国人民大学、上海外国语大学6所高校率先进行了章程的校内起草，通过了教育部的核准，标志着我国大学章程建设取得了实质性的进展。2013年9月，教育部发布的《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013—2015年）》，规定“计划自2013年9月起实施，2015年底完成。到2015年底，教育部及中央部门所属的114所高等学校，分批全部完成章程制定和核准工作。‘985工程’建设高等学校原则上于2014年6月前完成章程制定。‘211工程’建设高等学校原则上于2014年底前完成章程制定。”目前，我国基本上已经实现了“一校一章程”的局面。 美国大学章程的渊源 国外现代意义上的大学章程来源于中世纪时期的“特许状”，“大学特许状由教皇或国王颁发，赋予大学开设课程、招收学生、聘请教师、制定学术标准的权利”[]，确立了大学的法人资格，以法定的形式赋予了大学一定的自治权。 美国的大学章程最早可以追溯到殖民地时期由英国王室或殖民地议会为学院颁发的具有法律效力的“特许状”，确立了大学的法律地位，为大学依法自主办学提供了法律保障。如1636 年成立的哈佛学院于 1650 年获得马萨诸塞议会颁发的特许状，威廉玛丽学院于1693 年得到英国皇家特许状而成立。建国后创办的公、私立大学要通过各州议会的立法而建立，如1863年成立的密歇根州立大学，是根据莫里尔法案由州立法机构批准设立的赠地学院，其章程的法律渊源来自联邦政府的赠地法案及国会的补充条例。美国的大学章程被视为大学的“宪章”，是大学制度建设不可或缺的重要内容，在大学自治中发挥着举足轻重的作用。随着美国公、私立大学的不断增多，法制不断地健全，“学校的章程已经与国家或地方的教育法律法规相分离，在无论是私立还是公立的学校，一般都由大学的权力机构根据大学设立的特许状及其国家或地方教育法律法规而制定的大学章程”。[] 大学章程的内涵 目前，学界对“章程”和“大学章程”的界定尚未达成一致，学者们主要从大学章程的基本特征及其作用出发来界定“章程”和“大学章程”的内涵。 米俊魁将章程和大学章程视为规范性文件，提出“所谓章程，是指各个组织规定其内部事务（如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等）的规范性文件。而所谓大学章程，是指为保证大学自主管理和依法治校，根据教育法等法律法规的规定，按照一定的程序，以文本形式对大学的重大的基本的事项作出全面规定所形成的、规范性文件。”[]陈立鹏从大学章程