地方立法不应重复照抄上位法条文.pdfVIP

地方立法不应 重复照抄 ●王宗炎 近几年来。在本市的地方立法中，特别是在依据法律、 不利于体现地方立法的特色。地方性法规的生命力在 行政法规制定和修改本市地方性法规的过程中，始终存在 于从本地的具体情况和实际需要出发，在于有针对性，有地 着重复、照抄上位法相关条文的现象，既影响立法质量的 方特色。重复照抄上位法条文，看似保险、省力，实质是无所 提高，也影响立法效率的提高。这个问题值得引起注意。 作为，必然难以体现法规的地方特色。 影响地方性法规的稳定性。国家制定的法律、行政法规 重复、照抄上位法相关条文的主要弊端 是在实践中不断修改、完善的，是与时俱进的。上位法一旦 修改，则照抄其相关条文的地方性法规势必要作相应修改； 浪费了国家的法律资源。现行的法律、行政法规本身 抄得越多，被动修改的工作量也越大。 是权威的、有效的，并不需要地方立法加以确认、重申才能 增加了普法工作的难度。重复照抄上位法条文，形式上 发挥作用。重复照抄容易造成误解，似乎只有这些条文才 增加了法律规范的总量，但公民和法人难以了解哪些条文 是本市需要的、有用的，而其他条文则是无关紧要的，可以 是重复照抄的。普法宣传因此而面临交叉重复的内容，宣 被忽视的。这就必然导致丰富的法律资源不被人们重视和 传者和学习者都增加了不必要的负担。冗长的、过度“包 遵循。 装”的法律规范文本，其实是法繁扰民，损害了法律规范的 损害法律、行政法规的尊严。法律和行政法规是由全 亲和力 国人大及其常委会和国务院制定的，都是地方性法规的上 位法，地方人大常委会只有保证其在本辖区贯彻实施的职 存在重复、照抄现象的原因分析 责，而决无“审议”上位法条文的权力。如果在地方立法中 重复照抄上位法条文，又不作任何标示和说明，那么常委 地方立法中重复照抄上位法条文的现象，不仅本市存 会审议法规案时，就会在审议创制条文的同时一并 “审 在，外省市的立法中也普遍存在，究其原因，大致有以下两 议”照抄的上位法条文，这明显是越权的，极不严肃的。 个方面。 影响地方立法的公正性。制定或者修改地方性法规时， 思想认识上的原因。一是贪大求重，片面追求法规结构 哪些条文要照抄，哪些条文不抄，看似随机，实质上往往取 的“完整”性。似乎一件法规不搞上几十个条文，不从“总 决于起草部门的需要，往往是行政主管部门认为对自身管 则”始，至 “附则”终，便不够 “大器”，不象 “样子”，不足 理有利的条文才特别“钟情”。这种带有倾向性的取舍，往 以体现立法的水平和成绩。二是图“实用”，图“方便”。负 往导致法规在权力和责任、权利和义务的对等性方面失 责起草的主管部门往往认为把上位法中“有用”的条文抄 衡。 在一件法规中，执法实践便可以只按本市的这件法规操 降低了立法效率。重复照抄上位法并不会增加法律资 作，不惜因此架空上位法。似乎有了地方性法规就可以将 源，而只是一种无效劳动。照抄的成份越多，在起草、修改、 其上位法束之高阁，有了政府规章便可以将相关法律、行政 审议过程中人力、物力的浪费也越多，徒然增加了立法成 法规、地方性法规统统弃之不用。这种“图方便”的结果，实 本 际上是以下位法取代上位法，是极不严肃的，并且有可能损