公民基本权利和义务探讨.doc

第五章 公民基本权利和义务 第一节 公民和人民 一、公民 公民是一个十分复杂的概念。不同的历史时期，不同的国家，公民概念的含义不尽相同。 （一）公民概念的历史演进 在古代雅典，公民即具有雅典公民籍的人，外邦人、被解放的奴隶（自由人）和作为生产工具的奴隶均不入公民籍。伯里克利时期修订的法律规定，只有父母都是雅典公民的人才能取得公民资格。雅典的公民可以理解为“凡得参加司法事务和治权机构的人们”。当然，这是指“全称的公民”，而未成年人和妇女都是不全称的公民。亚里斯多德说，“公民的普遍性质业已阐明，这里可以作成这样的结论：（1）凡有权参加议事和审判职能的人，我们就可以说他是那一城邦的公民；（2）城邦的一般含义就是为了要维持自给生活而具有足够人数的一个公民集团”。可见，亚里斯多德侧重于以参与城邦政治活动的资格来理解公民的含义。 近代启蒙思想家把“公民”定义为与臣民对应的国家主人。卢梭说：“大多数人都把城市认为是城邦，把市民认为是公民。他们不知道构成城市的是家庭，而构成城邦的是公民。正是这种错误昔日曾使得迦太基人付出过惨重的代价。我从不曾看到过公民这个称号是可以被赋予任何君主之下的臣民的，即使对古代的马其顿人或者今天的英国人也是不可以的，尽管他们比其他一切人都更接近自由。只有法国人到处滥用公民这个名字，因为他们对这个名字并没有任何真正的观念，这从他们的字典里就可以看得出来，不然的话，他们就要犯大逆不道的谋篡罪了。这个名词在法国人仅表示一种德行，而不是一种权利”。 资产阶级革命后，民主国家大量出现，全体国民取代原来的君主而成为国家主人，公民一词的范围大大扩展了。之所以称“公民”，指的是这些“国民”不同于那些只能考虑自己事情的“私人”、“私民”，不同于以前只能服从君主命令的“臣民”，而可以参加国家公共事务的管理。 资产阶级并不是一开始就宣布所有具有本国国籍的人都是本国公民。1793年法国宪法第四条规定了公民资格：凡出生于法国并在法国有住所的男子而年满21岁者。在1863年以前，美国90％的黑人是奴隶，显然不是公民。1924年以前，美国的印第安人是没有公民权的，1924年美国国会制定法案承认美国印第安人为美国公民。 到后来，许多民主国家都把公民的范围扩展到与国民的范围一样。这样，公民的概念也就与国民的概念混同起来了。民主宪政的历程在一定意义上就表现为国民公民化的过程。 当今世界的公民有两种类型。 其一，公民即国民。在大多数民主共和国，公民即国民，都是具有本国国籍的人。公民的取得资格和国民的取得资格完全相同。我国属于这种类型。 其二，公民即年满18岁的国民。在拉丁美洲受西班牙文化影响的国家，包括巴拿马、巴拉圭、玻利维亚、秘鲁、多米尼加共和国、厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯达尼加、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉、智利等国的宪法均以年满18岁的国民为公民。1980年智利现行宪法第十三条规定：“年满18岁、未被判处重刑的智利人为智利公民。公民拥有投票权、获得民选职务权和宪法与法律给予的其他权利”。 （二）公民是共和国中具有政治权利的国民 有无政治权利，是否具有参加政治活动的资格，是否为国家主人的成分，是区别于公民与一般国民的关键，是决定一个国民是国民还是臣民的标志。因此，公民是共和国中具有政治权利的国民，即具有一个共和国国籍并有资格参加该国政治活动的自然人，是构成民主共和国主人的成分。公民具有以下特点： 其一，公民只存在于主权在民的共和国，只有共和国才有公民。专制君主制和二元君主制国家没有公民，只有臣民。在今天，沙特阿拉伯、阿曼、文莱、卡塔尔、斯威士兰等国家实行专制君主制，没有公民，所有国民均为臣民。摩洛哥、巴林、汤加、约旦、科威特、阿联酋等国家实行二元君主制，国家主权实际上仍然控制君主手中，也只有国民而没有公民。有些实行主权在民原则的议会君主制国家，比如日本，为了表示对君主的尊敬，也不使用公民概念而只称国民。 其二，公民是有政治权利的国民。公民不能简单地等同于国民。国民是具有一国国籍的自然人，不管有无权利都是国民。国民既可以是公民，也可以臣民。尽管在今天，国民在大多数民主社会中与公民的范围是一致的，但并不意味着国民与公民的概念可以互换。因为从更广阔的空间和更长远的时间来看，国民与公民的范围并不一致。在许多拉丁美洲国家，仅仅以国籍来为公民下定义也是不够恰当的。公民有政治权利，有资格参加该国政治活动。政治权利的范围很广，包括选举权与被选举权、言论自由、出版自由、结社自由、集会自由、游行自由、示威自由、批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权、取得国家赔偿权，等等。在中国，被法院判决“剥夺政治权利”的人并没有失去全部的政治权利，他们仍然享有部分政治权利，比如批评权、建议权、