十一五人口和计划生育发展规划-贵阳市政府.docVIP

附件二： 贵阳市“十一五”人口和计划生育发展规划 “十一五”是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，实施建设“大贵阳”战略及全面推进生态经济市建设的重要时期，也是我市人口计生工作继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，改善人口出生性别结构，促进人口与经济社会资源环境协调发展的新关键时期。制定“十一五”人口计生发展规划，对于我市实现经济社会发展的历史性跨越，推进人口与经济社会的全面、协调、可持续发展和人与自然和谐发展，具有十分重要的意义。为此，根据《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《贵阳市人民政府关于开展“十一五”规划编制工作的通知》要求，结合实际制定本规划。 一、“十五”期间贵阳市人口计生工作回顾 “十五”以来，我市人口计生工作按照保先进、争一流的发展思路，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、有效治理出生人口性别比偏高为总目标，以加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制为核心，以抓好“少生与优生、与快富、与保障、与健康相结合”为重点，扎实推进各项工作，成效显著。 继续保持稳定的低生育水平。2005年，全市人口出生率 从2000年的14.59‰降到11.71‰；人口自然增长率从8‰降到6‰；符合政策生育率从91.98%上升到95%。按2000年出生率水平测算，“十五”期间全市共少生9.02万人，总和生育率下降到1.36，继续保持稳定的低生育水平。经省委、省政府考核，党政线、计生线连续11年保持全省人口计生目标考核一等奖第一名。 贵阳市“十五”人口计生主要数据 年份 总人口数 (万人) 出生率‰ 死亡率‰ 自增率‰ 计划生育率% 出生人数（万人） 死亡人数（万人） 自增人数（万人） 2001 335.81 11.37 5.11 6.26 93.15 3.82 1.72 2.10 2002 345.27 12.9 5.8 7.1 92.54 4.39 1.97 2.42 2003 348.7 12 5.78 6.22 93.56 4.16 2.00 2.16 2004 350.85 12.11 5.9 6.2 93.78 4.23 2.06 2.17 2005 352.8 11.71 5.71 6 95 4.12 2.00 2.11 （注:2001—2004年总人口、出生率、死亡率、自增率为公报数，计划生育率是政府考核数，2005年为计生考核认定数。） （二）人口计生政策法规体系日趋完善，全面进入依法管理新阶段。市委七届三次全会和市委七届十四次全会分别做出《关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《关于贯彻落实科学发展观进一步做好新形势下人口资源环境工作的若干措施》，市人大颁布实施《贵阳市禁止选择性终止妊娠规定》，市政府相继出台《贵阳市流动人口计划生育管理规定》、《贵阳市农村计划生育优先优惠政策》、《贵阳市农村独生子女户、双女结扎户奖励扶助制度实施意见（试行）》、《“出生缺陷干预工程”实施意见》等文件，健全完善人口计生法律法规框架体系，促使人口计生工作严格依法行政、文明执法。 （三）初步建立人口计生工作八大工作机制。围绕“依法管理、 村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”，建立八大工作机制：以“房东登记报告制度”为重点的流入人口现居住地管理机制；以“婚育新风进万家”为重点的宣传教育机制；以育龄妇女随访制度为重点的优质服务机制；以创建“村民自治村”为重点的“村为主”工作机制；以“奖、扶、医、帮、优”为重点的利益导向机制；以平时调研检查为主，年终复核评估为重点的考核机制；以保障群众合法权益为重点的依法管理机制；以信息化为载体的科学管理机制，推动人口计生工作步入法治化、制度化、规范化轨道。 （四）计生优质服务工作取得新进展。我市以创建计划生育优质服务县为载体，不断提升服务质量，提高管理效能，实现寓管理于服务之中。云岩区、乌当区达全国计划生育优质服务先进区，其余区（市、县）达省级优质服务先进县、合格县。积极实施以避孕节育为主的“三大工程”，全面推行避孕节育措施知情选择，已婚育龄妇女综合节育率稳定在90%以上；开展生殖道感染干预，妇科病普查、普治率分别达90%、60%以上，惠及65万育龄妇女；实施出生缺陷干预，年干预人数达3万人左右，有效降低出生缺陷发生率。 （五）实现由“处罚多生”为主向“奖励少生”为主的转变。建立并全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，开展计划生育“三结合”帮扶工作，启动“少生快富”工程，基本建立奖、扶、医、帮、优“五位一体”的计生利益导向机制，人口计生工作实现由“处罚多生”为主向“奖励少生”为主的转变。 （六）计划生育基层基础工作进一步夯实，农村人口和流动人口计划生育工作不断加强。行政管理、技术服务、