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日本人力評鑑制度 壹、沿革背景 日本自1990年代之後，面臨到經濟泡沫化，政府效能逐漸低落，而政治上又因執政的自民黨（LDP）爆發多次貪污醜聞而失去了自1955年以來的保守派政權，故而政黨輪替之後的細川、羽田、村山等內閣，在政治傾軋下屢屢更迭的不穩定局勢，使得日本國內的有識之士認為國家的政治制度到了必須進行根本性改變的時刻（Mishima, 2005:48）。1996年（平成8年）自民黨再次獲得政權，由橋本龍太郎上台組閣。橋本首相為解決行政組織僵化、財政及社會保險負擔沈重、產業空洞化，以及金融界龐大的不良債權等重大問題，遂提出「六大改革」的施政目標，希冀日本能夠脫胎換骨以因應21世紀的挑戰，而上述的改革範圍之中，有關於行政改革的重點係集中在強化內閣機能，藉由中央行政組織的重整，精簡國家行政機關、促進地方分權與民營化，是謂日本政府在90年代新公共管理（NPM）改革風潮席捲全球的背景因素下，推展政府再造工程之濫觴。 日本行政體制之特色，乃中央集權形式下，經由縝密科層結構的行政官僚主導政策的發展，然而如此卻也造成行政機關肥大臃腫，導致行政效率產生低落與僵化的問題。為了達成「小而能、簡而美」的政府結構並符合公共管理之精神，由橋本龍太郎首相親自擔任「行政改革會議」召集人，以示積極推動改革之決心並確立具體方向。同屬自民黨、繼之橋本龍太郎的小淵惠三內閣，於1998年（平成10年）6月公佈「中央省廳等改革基本法」，正式開始推動「中央省廳再編」（ちゅうおうしょうちょうさいへん，central government reform），亦即中央行政機關的組織再造工程。 「中央省廳再編」（中央省廳改革）將原本「1府22省廳」的規模，縮減至「1府12省廳」的精簡規制。而中央省廳改革主要有四項標的：一是內閣機能的強化，二是省廳組織的調整，三是縮減業務以提升行政效率，四是行政資訊透明化以提升國民對政府的課責。中央省廳改革帶動日本行政體制一連串的改革措施，隔年（平成11年）1月，經過朝野黨派協商的共識，並且配合「獨立行政法人」制度的設立，小淵內閣提出「十年內刪減國家公務員百分二十五」的目標（楊秀娟、方衍濱、林靜芳，2003：189）「行革大綱 」，：(1)行政組織與制度的改革；(2)地方分權改革的推展；(3)推動法規改革；(4)電子化政府的落實；(5)中央省廳改革的具體實踐；(6)歷屆內閣有關行政改革決議事項的持續推動；(7)未來行政改革推展體制的設立 在第五項「中央省廳改革的具體實踐」方面，為因應組織精簡、業務委外等提升行政效率的措施而擬定了「定員削減」（精簡員額）的計畫。換言之，日本行政革新的做法係將主軸鎖定在兩大部分：一是調整結構以組織精簡，二是變更業務以刪減人員。 2004年（平成16年）12月，上台執政進入第二任的小泉純一郎內閣，於內閣會議中通過了「行政改革 」，亦稱之為「十年行革 」，「行政改革 」「改革」 圖 2-5-1 日本行政改革推動架構 ＊ 資料來源：行政改革推進本部事務局，網址：http://www.gyoukaku.go.jp/jimukyoku/index_ scheme.html 貳、相關法令 在「國家行政組織法」、「中央省廳等改革基本法」、「行政機關職員定員法」等相關組織再造工程法案的修訂、頒布施行，確立了中央省廳組織精簡的方向之後，影響所及範圍更為廣泛的行政改革推進亦隨之開展。繼之而來的即是行政業務調整、減量以提升效率的措施，具體配套方式即為上述所論及，以減少政府人事預算支出比例的「總人件費改革」（人事費改革）係以2015年（平成27年度）為目標年度，往前推算10年即2007年（平成19年）開始進行國家總人事費佔國民生產毛額比例減半的政策標的。希冀藉由總人事費的減少，配合國家行政業務如民營化、分權化等調整方式，使行政機關能夠具有現代化效能提升國家競爭力，並解決因組織龐雜，負擔高額人事費所造成的行政效能低落的問題。總人事費改革的法律依據，乃依照行政改革推進法（簡素で効率的な政府を実現するための行政改革の推進に関する法律）第二章「」第四節「總人件費改革」第四二條~第五七條之規定，國家公務員與地方公務員總數的刪減以及薪資給與制度調整，獨立行政法人、國立大學法人、特殊法人與經政府核准設立之法人其所屬編制人員的移撥調整。2-5-2 國家行政機關定員管理圓餅圖 ＊ 資料來源：行政改革推進本部事務局，網址：http://www.gyoukaku.go.jp/soujinkenhi/zu _engraph.html 有關於中央省廳改革進程中，公務員數量調整的配置，以及所針對的相關部門，其主要做法係透過民營化、行政業務委外等措施逐步降低數量。這其中又包括了小泉內閣時期，最具爭議性的