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第一章 行政法的基本理念 【引例】 王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”案 【概述】 本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题，包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法律关系等内容。 【方法】 一方面应与宪法紧密结合，另一方面又必须以良好的民法素养为基础。 【教学内容】 一、行政法上的基本概念 （一）行政 1．“除外说”。 2．“国家意志执行说”。 3．“目的说”。 4．“目的+职能说”。 以功能分：积极行政、消极行政 以性质分：规制行政、给付行政 行政 以方式分：权力行政、非权力行政 以内容分：负担行政、授益行政 以权力行使自由度分：羁束行政、裁量行政 （二）行政法 1．大陆法系的行政法概念。 2．英美法系的行政法概念。 3．日本的行政法概念。 4．我国有代表性的行政法概念。 （1）“单