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由宪政理念出发思考我国财政预算制度 一、宪政的概念及其价值 　　为了更好地在宪政的理念下展开问题的探讨，有必要首先对宪政的概念及其特征进行界定和归纳。宪政，是一种使政治运作法律化的理念或理想状态，它 要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。综观现代各宪政国家的宪法，可以总结出现代宪法的几大特征：法治、民主、自由、联邦，这也可以 认为是现代宪政的基本价值与原则，本文选取法治与民主两大价值展开讨论。 　　法治自然是宪政的“题中应有之意”，因为宪政本身是法治的最后与最高阶段、没有法治作基础，就不可能产生实质意义上的宪政。与德治向对立，法治 的核心是“他律”而不是“自律”，因而政府法治强调的是人民政府的控制和政府内部各部门之间的相互控制。这就要求在政府内部建立相对分散与独立的权力中 心，以实现不同部门之间的相互制衡。于是，“独立性”——人员、财政、权力等各方面的独立性——是至关重要的，因为不独立，有效的制衡就无法实现。 　　民主在操作层面上和法治一样，也是一种“他律”。无数的历史事实证明，除非立法者本人受到人民的约束——或者就是人民自己，他们并不会自动制定 符合公共利益的立法，而不为自己的私利服务。只有民主才能保证法治符合人民的普遍利益，至少是多数人的利益。因此，现代国家普遍接受了民主原则，并由人民 选举出来的代表制定法律管理自身事务，并通过政治选举的压力等机制对代表们