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浅析税收管理员制度 一、建立税收管理员制度的背景 　　国家税务总局局长谢旭人在2004年的全国税收征管工作会议上做了题为“完善体制夯实基础全面提高税收征管水平”的讲话，提出了新时期税收征管工作的总体要求．其中包括建立健全税收管理员制度。笔者认为，要求建立健全税收管理员制度主要基于以下两方面： 　　(一)现行征管质量不高 　　经过多年的实践和完善，形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。在这种税收征管模式下，我国税收近年来取得了令人瞩目的成绩。但偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税等违法、犯罪行为屡禁不止的现象，引发了我们对该税收征管模式不足之处的思考：一是“集中征收”使征收部门对纳税人纳税报表的审核只能停留在形式逻辑的层面上，而无力顾及其实质内容；二是“重点稽查”使稽查部门疲于应付频频发生的增值税发票案，各种有针对性的专项检查少之又少，稽查局专司打击偷、逃、骗、抗税的职能大打折扣，加之有些地方片面认为除稽查部门外，管理部门不能下户，将管事与管户割裂开来，忽视了对纳税人的实地检查，对纳税人实际情况了解不够，出现了疏于管理的情况；三是实践中征收、管理、稽查等部门“各自为战”，使税源管理相互脱节；国税、地税、工商、银行等部门互不通气，造成漏征漏管严重，使“以计算机网络为依托、信息共享”停留在纸面或口头上；四是税务机关未建立一套