大石山区开展贫扶开发工作存在的困难和对策.docVIP

大石山区开展扶贫开发?工作存在的困难和对策? 自治县扶贫办 ? ?近年来，中央及地方各?级政府加大了对贫困地?区的扶持力度，并取得?了明显的成效，但由于?历史、自然和社会经济?等方面的原因，在大石?地区，扶贫开发工作的?难度和压力依然很大，?仍然存在一些较大的困?难和问题。比较突出的?问题是缺钱少粮、缺衣?少住、入学就医和群众?饮水困难等现象非常普?遍。不仅如此，落后的?交通条件、闭塞的信息?、脆弱的经济基础，犹?如一道道鸿沟，严重制?约着大石山区特困村群?众发展。 一、大石山?区基本情况 石山地区?最基本的经济特征是，?土地极其稀缺，同时又?聚集了大量的农业人口?，而本地区工农业不发?达，无力吸收过剩的劳?动力，由此造成石山地?区的贫困。这些地区耕?地面积少，除一小部分?地区是峰谷平原外，绝?大部分是石山坡地。但?是，这些区域却聚集了?大量的农业人口，人均?耕地低比较少，土地又?贫瘠，耕地短缺，决定?了石山区在农业经济时?代是难以摆脱贫困。 ?二、大石山区的主要特?征 一是贫困面广。石?山区所属的县、乡镇、?村都是被国家列为扶贫?开发新阶段重点扶持对?象；二是贫困人口多。?按照新调整的1196?元贫困人口标准测算，?大石山区的贫困人口占?的比例多；三是贫困程?度深。大石山区贫困人?口的贫困特点各不相同?，有的缺粮，有的缺钱?，有的无住房，大多居?住在深山区、石山区和?少数民族聚居区，交通?不便，信息闭塞，自然?条件恶劣。贫困人口的?相对素质较低，“等、?靠、要”的旧观念依然?存在，自我致富、自我?发展的能力较低。近年?来也受到了市场经济的?严峻挑战，新形势下搞?好石山地区扶贫开发还?面临着一系列难题。 ?三、存在的主要困难 ?（一）面临着艰巨的扶?贫任务。目前，就我县?而言，全县共有扶贫开?发重点村99个，占全?县村级数的70.2％?，有贫困人口 7.2?3万人, 占全县总人?口的19.05%。2?010年全县农民人均?纯收入2695元，位?于全区倒数第一。全县?贫困人群中普遍存在在?综合素质低、缺乏竞争?意识、思想观念落后、?劳动技能和生产能力差?等突出问题。同时，由?于脱贫标准低，生产条?件和科技素质没有发生?根本改变，遇到较大自?然灾害或天灾人祸，绝?大多数脱贫人口容易返?贫，扶贫攻坚任重道远?。 （二）面临发展?基础的制约。一是产业?结构层次低，生产的原?材料、初级产品不仅科?技含量小、市场需求弹?性小，而且附加值低，?导致地区产业结构层次?低、产业链短、产业拉?动作用受到限制；二是?自我发展能力不足，农?民人均纯收入低（20?10年全县农民人均纯?收入为2695元，分?别比全区、全国低32?24元 和1848元?），农民用于生产的投?入少，绝大多数农户只?能维持简单再生产；三?是基础条件薄弱，石山?地区农民“行路难”、?“吃水难”、“上学难?”、“就医难”等问题?仍然突出。 （三）面?临着环境因素的制约。?从环境方面看，石山地?区贫困人口多住在边远?山区、高寒山区、石山?区、少数民族聚居区，?有的贫困人口甚至居住?在“一方水土养育不了?一方人”的地方，这些?地方山高坡陡，土地贫?脊，主要靠牛耕锄挖，?劳动生产率低下；一些?地方石漠化比较严重，?既缺水又缺燃料，失去?了基本生产生活条件，?发展受到严重制约。从?商品经济发展的角度看?，石山地区的市场经济?发育相对滞后，开放程?度极低，对外经济交往?不多，外来投资者少，?这也直接影响着这些地?区的发展。 （四）面?临着科技力量不足与科?技服务“缺位”的瓶颈?制约。一方面，石山地?区农民十分缺乏有效的?科技指导，直接制约了?农业结构调整的进程和?农业生产效益的提高；?另一方面，原有农业科?技推广网络由于体制和?机制的原因已是“线断?、网破、人散”，大量?的科技人员养在机关，?农业科研成果远离农民?，难以转化为现实生产?力。乡镇各站（所）科?技人员在乡镇机构改革?中，几分几合，事权、?物权属乡镇直接管辖，?其工作精力大多数时间?都是用在乡镇的“中心?”工作上，几乎没有时?间投入科技推广，科技?服务“缺位”现象普遍?存在。 （五）特色产?业规模小，市场开拓能?力弱，社会化服务体系?建设不健全，产业化程?度低。群众普遍思想观?守旧，视野不开阔，多?数人沿袭古老的生产方?式零散生产或经营，对?农产品的质量要求不高?或自给自足观念严重，? 市场概念模糊，信息?不灵，不知道改善产品?质量增强产品的市场竞?争力，没有专业化生产?观念等等，使特色产业?的发展受到很大程度的?限制。 四、对策思考? 扶贫工作是一项复杂?的系统工程，在解决石?山地区农村贫困的问题?上，任何“头痛医头、?脚痛医脚”的做法都是?不可取的。多年来的实?践已经充分证明，如果?缺乏完整的制度措施和?政策支撑，只是简单