我国税收管理体制的改革研究概要.doc

我国税收管理体制的改革研究 ——兼论我国税收成本的体制性因素及其优化 作者：《我国税收管理体制的改革研究》课题组 　　一、我国税收管理体制的现状与问题 　　（一）现行税收管理体制的特点及其所发挥的积极效应。 　　1994年建立起来的税收管理体制，经过近15年来的运行，其积极效应主要体现在以下三个方面。 　　1.现行税收管理体制较好地适应了推进“两个转型”的要求，为市场经济的建立和发展提供了有力的制度支持。 　　经济体制由计划经济向市场经济转型，经济增长方式由粗放型向集约型转变，是1994年分税制改革时建立现行税收管理体制的宏观经济背景。在这一背景下，统一按税种划分中央和地方税收收入，改变了原有体制下中央与各省“一对一”谈判而形成的政府间收入分配方式多样化格局，较大程度地缓解了旧体制下分配方式不规范所带来的地方分割、地方保护主义盛行等问题，较好地适应了市场经济初期政府职能转换和促进全国统一大市场建设的要求，为发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用，创造了良好的条件。同时，税收管理权限的集中，特别是取消了各地的减免税权力，对抑制地区间不良税收竞争以及防范由此所带来的地区间低水平重复建设问题，起到了较为积极的作用，为建立公平竞争的市场秩序、提升经济增长质量与效率，创造了良好的制度环境。 　　2.现行税收管理体制较好地适应了提高“两个比重”的要求，为增强中央宏观调控能力提供了坚实的