浅谈我国现行省级行政区划中几例特殊“飞地”.docVIP

浅谈我国现行省级行政区划中几例特殊“飞地” 　　建国以来，我国省一级行政单位经历过几次大的界线调整，基本形成现今的省级行政界线。而其下各级行政单位管辖边界更是有过难以计数的划动。在行政边界调整过程中，因历史、政治、经济、文化等诸多客观因素的影响，使得大大小小、各种各样，数以千计的与其行政母体在地理上分离而独立存在的行政区域或行政单元客观存在，不一而同。知名度较高的有如河北省大厂、三河、香河三县市组团（其西、北界北京市，东、南界天津市）；山东省微山县高楼乡（其北、西、南三面界江苏沛县，东隔微山湖与微山县城相望）；河南省范县老县城（城关镇）落于山东省境内；还有四川省武胜县与重庆市合川区之间互存的飞地等等不胜枚举。 　　而本篇所要叙述的，除上述的一般飞地情况外，对历史上由某一级政府出面主导，在非直接管辖的另一行政单元内部设立工矿企业、农场监狱、民族聚落等原因所致该范围内出现土地所属省份、实际管理方、当地人口户籍等等并不统属于一处的特殊的行政情况。本文现对几例省一级实例做一些浅谈。 　　一、河北境内的天津“飞地”（天津铁厂） 　　河北省邯郸市涉县更乐镇境内有一处天津市的“飞地”，占地4.8平方公里，是天津天铁冶金集团的生产基地，即历史上的天津铁厂。文革中期，天津市委为落实国务院贯彻毛主席的“加快三线建设”指示，结束天津虽有巨大炼钢能力，但所需成铁却要外调的局面，1969年8月5日，经国务院、中央军委批准，在太行山深处的河北省涉县秘密建起立一座现代化铁厂，作为天津的小三线工程，称为6985工程。时至今日，天津铁厂已发展为全国大型一类国有企业。厂区虽寄寓河北涉县，与天津千里之遥，但当地人口户籍上隶属于天津市河东区铁厂街道，而在铁厂街道的辖区上又交错林立着涉县更乐镇的工商、国税等行政事业单位。 　　二、天津境内的五处“飞地” 　　1.三处河北省“飞地”（芦台农场、汉沽农场、河北工业大学） 　　天津市宁河县辖区内有四块区域，分别叫作芦台农场和汉沽农场。历史上，其最早的前身叫“高丽圈”，因最初垦荒的是被日寇奴役的朝鲜民工而得名，后改名为高里区农场。1951年定名为国营芦台农场、国营汉沽农场。芦台农场和汉沽农场原隶属河北省宁河县，由于天津市直辖扩界，宁河县由河北省划入天津市，但芦台农场和汉沽农场未一并划入天津市，而是归属河北省农垦局管辖。1973年划归由河北省廊坊地区管辖，1979年，政务划归河北省唐山市管辖，生产经营、人事、财务由河北省农业厅实施管理和领导，2003年3月整体归属唐山市，撤农场建开发区，更名为芦台经济开发区和汉沽管理区，行政上所辖4.1万人户籍隶属于河北省唐山市路北区新华路街道及海北镇管辖。但是水电通信等民生基础设施均是依靠天津市。 　　天津市红桥区内坐落着河北工业大学。搜索百度上的词条是“河北工业大学，坐落于天津市……是中华人民共和国教育部与河北省人民政府、天津市人民政府省部共建高校”。河北工业大学坐落在天津市辖行政区域内，但属河北省高校。也是全国唯一的一所“异地办学”的211大学。如按词条解释，说明该校是河北省属资产，行政、人事等方面应听候河北方面差遣，但该校学生的集体户口却归属于天津市红桥区丁字沽派出所统一管理。 　　2.两处北京市飞地（清河农场或称茶淀农场） 　　同样是寄寓在天津宁河县辖区内的农场，但清河（茶淀）农场却与芦台农场、汉沽农场有些不同。其建立之由与地处黑龙江甘南县的北京双河农场类似。北京清河（茶淀）农场也是劳教农场，其创建可以追溯到建国伊始。新中国成立初期，农业劳动是改造罪犯的主要教育手段，经考察，天津宁河县这片辽阔的荒滩水源充足，适合种植水稻。于是，时任北京市市长聂荣臻上报政务院批准，在这里成立了“北京市公安局管训处清河农场”。“清河”二字当时意为“清清河水涤荡灵魂”，而并非当地真实存在的河流。如今，这两块地方有三个正式名称：北京市清河农场、北京市人民政府清河办事处、北京市监狱管理局清河分局。三个牌子，一套班子。这里的常住居民是北京户籍，辖区内还有北京市公安局清河分局、北京市人民检察院清河检察院、北京市人民法院清河法庭、武警北京总队第十二支队、北京市清河地区公安消防支队、北京市信达实业总公司等六个单位。清河分局、北京市人民检察院清河检察院、北京市人民法院清河法庭、武警北京总队第十二支队等单位的主要职能是管理犯人的，北京市清河农场是企业，由此不能判断清河农场是北京的飞地。但是北京市人民政府清河办事处是执行政府职能的行政管理机构，北京市公安局清河分局设有清河派出所，他们代表北京市政府对清河地区进行有效行政管理。清河地区北京户籍居民享受北京市居民社会福利待遇。所以北京市清河（茶淀）农场属于北京市一块实际上的飞地。 　　三、黑龙江省境内的北京市“飞地”（双河农场） 　　在黑龙江省齐齐