突发灾害应急避难场所规划设计中存在的问题.docVIP

突发灾害应急避难场所规划设计中存在的问题 　　摘 要：灾害的多发给城市带来的损失和精神创伤长期困扰着人类，应急避难场所的不足与缺陷使受灾人员无法在灾害发生时快速到达安全场所，导致二次伤害的增多。通过对国内外突发灾害应急避难场所现状、自身特点以及存在问题的分析和总结，以突发灾害应急避难场所的设计原则为出发点，解决城市日益紧张的空间与突发灾难所需的紧急避难场所的矛盾，充分考虑人们的行为心理对突发灾害应急避难场所提出的合理性要求。 　　关键词：应急避难；综合防灾；行为和心理；以人为本 　　近年来，城市灾难的发生频率越来越高，地震、水灾、暴恐等一系列自然以及人为灾难严重地威胁到城镇居民的生命以及财产安全（表1.1）。通常灾难发生时人们只能被动的接受，主观意识缺乏以及客观条件不完善都是造成重大人员伤害的主要因素。主观意识主要体现在受灾人群的避难常识与心理，避难常识可以通过不同途径进行学习，避难心理则需要在学习和实践中培养，掌握正确的自我保护及逃生意识在关键时刻可以拯救自己以及他人；客观条件不完善主要体现在政府对于应急避难场所及设施的规划和设计上不够合理，不能够满足大众在突发情况下的基本需求。 　　表1.1 近年来国内外主要突发灾害 　　一、突发灾害应急避难场所 　　突发灾害应急避难场所，是指长期规划的应急避难场所（如公园、操场等）辐射范围之外的区域突发灾害时，为了使受灾人员能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地[1]。突发灾害应急避难场所针对突发灾害情况下的人员疏散和安置救援起到重要作用，及时地避难能够避免突发灾害对受灾人员形成次生伤害。 　　二、突发灾害应急避难场所发展现状 　　（一）国外发展情况 　　美国在避难场所的建设方面走在世界前端，各类避难所中除了基本的地震避难所、爆炸避难所、火灾避难所、暴风雨避难所外，还包含飓风避难所、生物和化学灾难避难所、核辐射避难所等特殊和有针对性的避难所。每一种避难场所都是根据避难需求进行设置的，不同的突发事件发生时，相关部门会启动不同类型的避难场所。[2]美国最大的新奥尔良民防掩蔽工程可容纳10万人，内部寝室、办公室、药品库、粮库、电站、空调、空气净化器等设施配备齐全，还针对地震和战争设置了具有防震和抗冲击波功能的防爆门。 　　瑞士的民防掩蔽工程是世界上最完善的，其地区和城市之间的民防掩蔽工程像树的根系一样相互连通并不断发展。其内部功能齐全，设有地下避难空间、指挥所、设备仓、医院等，储备的粮食及饮用水至少能维持受灾人员两周以上的基本生活。 　　由此可见，美国和瑞士等发达国家在民防掩蔽工程上充分考虑各种灾害因素，并加以预防。将其规划到城市建设中，充分利用现有公共空间，对其合理改造形成室内或室外应急避难系统，为广大民众提供安全、可靠的庇护所。 　　日本地处环太平洋地震带上，是一个地震灾害频发的国家，从日本建筑师的作品上就可以看出，他们很重视建筑的抗震能力，重视城市避难的研究，在避难所的建设方面较为成熟。日本也是最先提出建设地震避难所的国家之一。由于经常发生地震灾害，日本各城市大多规划建设了地震避难场所，并设立了针对多种灾难（如避难场所标牌、避难场所道路标示牌、紧急逃生路线图、紧急出口、抢险救援等）的标识系统，多被放置在绿地公园之中，以便发生紧急情况时，快速地找到就近的避难所。[3] 　　（二）国内发展情况 　　随着我国对突发灾害应急避难场所的重视，许多大中城市随之制定了综合防灾规划，部分城市已经或将要建设避难场所，几乎每个省会城市都有十个或是数十个功能形态各异的避难所。避难场所的建立解决了一部分应急需求，但仍然存在应急避难场所满足不了广大民众需求和设施功能不完善等问题。 　　北京是国内最早规划和建设应急避难场所的城市，在北京，大大小小的应急避难场所共 32所，初步统计大约可以容纳190万受灾群众。其中有两个最大的避难所：一个是位于朝阳区的元大都城垣遗址公园，这是我国建成的第一个避难防灾公园；另一个是朝阳公园，面积大约120万平米，有着完善的设备和开阔的场地，能够在灾难发生时为人们提供安全避难所。 　　城市中现存的应急避难所大都以绿地公园的形式存在，但其真正的使用情况如何，以及存在的问题和需要改进的地方都值得我们研究和探讨。 　　三、突发灾害应急避难场所规划设计存在的问题 　　（一）突发灾害应急避难场所空间分布上的缺陷 　　突发灾害应急避难场所是一个需要普及的城市基础配置。然而，从全国区域来看，突发灾害应急避难场所的分布呈以中心城市和东部沿海城市分布较多。中小城市和西部地区分布较少的格局；从城市区域来讲，突发灾害应急避难场所主要分布于城市绿地，绿地面积从市中心至郊外呈数量增多、面积增大的格局