同江市洪水灾害应急预案.doc-同江政府网.doc

同江市洪水灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 同江市地处松花江、黑龙江交汇处右岸，这里以平原地貌为主，境内的旱涝、山洪滑坡等自然灾害发生较频繁，严重威胁着人民生命财产安全。为保证全市抗洪抢险救灾工作高效有序的进行，尽可能减少和降低汛期可能发生的各类灾害。旨在抗洪抢险中做到有备无患，临危不惧，科学有序，措施得力，最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省洪水灾害应急预》等相关法律、法规制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛工作现代化水平。 1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，分级分部门负责。 1.4.3 以防洪安全为目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 1.4.4 防汛工作按照流域或区域进行统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。武警中队、民兵预备役主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 2 城市概况 2.1自然地理 同江市地处三江平原东北部，位于黑龙江中游、松花江下游右岸。东经132°18′14″-134°07′41″，北纬47°25′47″-48°17′24″。属三江冲积平原，地势较平坦，总趋势是西南向东北倾斜，市中心区地势较低。地面高程在50—56米之间；坡降在1/5000-1/8000左右。 2.2洪涝风险分析 2.2.1 洪水风险成因 我市洪水按其成因条件可分为：暴雨洪水和江河洪水。江河洪水又可分为松花江洪水和黑龙江洪水。 （1）松花江暴雨洪水特性及成因分析 松花江流域的洪水主要由暴雨产生。松花江流域面积较大，流域内各地区在地形上也有很大差别，主要的暴雨成因是因冷锋、气旋、蒙古低压、贝加尔湖低压和台风等。流域内的暴雨多出现在7-9月份，暴雨强度不大，降雨历时较长。 （2）洪水特性 洪水主要由暴雨产生，以3日左右的集中暴雨占多数。流域内的大洪水过程多由几次暴雨叠加而成，局部地区也有一次暴雨而发生的洪水。 松花江洪水主要来自嫩江和二松，受河槽调蓄的影响，洪水传播时间长，洪峰发生在8-9月份的较多，年最大洪峰发生在7-9月份的占84％。 松花江干流积水面积大，洪水过程平缓，历时较长，约60-90天。同江站洪水主要来自松花江干流，一般为7～8月份连绵不断的大、中降水所致。 2.2.2黑龙江暴雨洪水特性及成因分析 （1）暴雨特性 黑龙江流域降水可分为气旋、对流、地形和台风四种类型，其中以气旋降雨为主。气旋降雨约占全年降水的90﹪以上。暴雨引发的洪涝灾害是黑龙江流域最大的自然灾害。从实测雨量记载可知，日降雨量达108.6㎜，暴雨几乎遍布全流域。 黑龙江流域一次暴雨历时一般为3天，而主要雨量集中在1天或24小时内。造成黑龙江全流域性的洪水，往往不是同一次暴雨形成，而是几次连续降雨或暴雨分布在不同支流上产生洪水经遭遇组合形成干流大洪水。 （2）洪水特征 黑龙江大洪水多系太平洋、鄂霍茨克海、西伯利亚高压加强，大量暖温空气输入高纬度地区，与西伯利亚冷空气在黑龙江流域上空交汇，形成河套、蒙古、贝加尔湖一带低压，并在黑龙江流域不断加强，在这种天气形势下黑龙江流域出现大面积降雨天气。这种天气形势在汛期相继出现，使黑龙江洪水经常连续发生。 松花江、黑龙江具有典型的北方河流特性，以十一月份至来年四月为封冻期，五月至十月为畅流期。在畅流期内明显地出现两次洪水过程。一次是融雪径流兼有降雨形成的春汛，春汛期4月至5月初，春汛来水量虽不大，但较集中，因此水位较高，有的年份接近或高于夏汛最高水位。二次是暴雨洪水产生的夏秋汛，夏秋汛通常自七月十日至二十日