关于建设项目规划选址管理的思考概要.doc

关于建设项目规划选址管理的思考 张 泉 施嘉泓 【作者简介】 张 泉(1954-),男,江苏省住房和城乡建设厅副厅长，研究员级高级规划师。 施嘉泓(1976-),男,江苏省住房和城乡建设厅城乡规划处副处长,注册规划师。【修改日期】2011-07-27 【文章编号】1002-1329 (2011)09-0009-04 【中图分类号】TU984;C931.2【文献标识码】A 【摘要】对建设项目规划选址中的依据和程序、资源利用、环境保护、交通评价、设施配套等方面主要存在的问题与矛盾进行了梳理与分析，并从加强程序协调、改进技术审查和优化利益统筹等角度提出了针对性的工作对策和建议。 建设项目规划选址是用地和工程规划许可的前提，是规划实施管理的首要环节，往往矛盾相当突出，问题较为集中。如果对于选址阶段的工作重视程度不够，相关矛盾没有妥善处理，问题得不到有效解决，必将给后续的规划管理和项目实施留下困难和隐患。而重大问题一旦疏忽，则极可能造成难于补救的严重后果。 1、主要矛盾与问题 建设项目规划选址工作纷繁复杂，笔者对工作实践和交流过程中的一些案例进行了梳理，将较为重要和常见的矛盾与问题归纳如下： 1.1 依据和程序缺失 1.1.1 规划依据缺失，选址的合法性不足 法定规划是建设项目规划选址的直接依据。随着城市化水平快速提升，社会经济高速发展， 城市建设过程中的新要求、新情况、新问题层出不穷，建设项目的选址要求不符合或超出规划的情况时常出现。除各种原因造成的规划成果质量问题以外，规划的稳定性与适应性之间的矛盾客观存在，编制时间较早的规划往往难以对当前复杂多变的市场需求作出准确的预测和安排。而依法履行规划调整程序，有时周期较长、效率偏低，较难适应快节奏的项目建设。因此，一些建设项目的选址在没有规划依据的情况下，只考虑选址的合理性，不履行规划调整等法定程序，选址的合法性不足。 1.1.2 专业协调缺失，选址的科学性不强 建设项目规划选址的专业综合性较强，有些项目的空间定位须综合考虑甚至取决于环境、地质、文物、交通等相关因素，规划选址需以此作为条件和依据。《行政许可法》实施后，有的地方开始清减规划许可的前置条件，取得了一定的效果，规划审批效率有所提高。然而如果必要的专业协调程序被清减，建设项目的规划选址就会因前提条件的缺失而导致科学性降低。1.1.3 公众参与缺失，选址的合理性不够 建设项目规划选址是对空间资源的配置，通常涉及到周边利害关系人的合法权益和既得利益。规划审批应加强公众参与，充分听取公众意见，协调处理好或者协助处理好各方利益诉求。但在实际操作中，利害关系人的确定、公示方式的有效性、采信尺度的恰当把握等均具有一定难度，因此公示、听证等方式往往达不到预期效果，有的甚至缺少公示等程序，利害关系人不能及时得到正确的信息和引导，正当的诉求没有途径或得不到采信，即使选址方案合法、合规，也难以得到公众的理解和支持，容易激发群众矛盾。 1.2 资源利用不当 1.2.1 自然山水利用不合理，公共资源被侵占 良好的自然资源应合理地加以利用，塑造 关城市特色空间，提升城市的功能与品质，为公众提供休闲娱乐的场所和空间，实现其应有的社会价值。然而在实际利用中，稀缺的自然资源越来越成为建设项目追逐利润的目标。为营造优越的自身小环境，获取环境资源的高附加值，一些会所、别墅、高尔夫球场、企业总部等项目的规划选址忽视自然资源的保护，大规模侵占山水空间，变“山水宝地”为“私家花园”。通常此类项目不合理的开发强度和利用方式也使宝贵的资源和景观遭到破坏。 1.2.2 历史遗存保护不到位，资源被毁坏 一些地方对历史资源的普查、建档以及地下文物勘查等基础性工作重视不够或开展不及时，历史文化遗存的基本信息没有准确掌握，因此在建设项目的规划选址阶段容易忽视历史资源的有效保护，特别是对历史建筑和其他物质文化遗存不注意保护和合理利用，对地下文物埋藏区范围内的开发建设缺乏条件约束和程序要求。 1.3 环境保护不力 1.3.1 保护理念不统一，自然环境被污染 在经济发展和项目建设的决策过程中，经济效益与环境效益、企业利益与市民利益、政府与规划部门的价值取向之间经常存在着一定的矛盾，如果在规划选址阶段缺少必要的调和，降低环境保护要求，忽视保护措施落实，就会使空气、土壤和水环境等遭受污染，恶化人居环境。而化工、环卫等环境敏感类项目更多由于建设和运行不规范附加给了规划额外的压力，使此类项目规划选址的难度大为增加。 1.3.2 空间利用不和谐，社会环境遭破坏 随着城市土地空间资源的逐渐紧缺，单个开发地块都背负着沉重的效益诉求，城市旧区的开发强度经常“被规划”得越来越高，高密度、高容积率的建设项目往往对周边住宅的日照、通风以及城市空间景观造成较大影响，