我国电信网路编码计画整体规划谘询文件-财团法人电信技术中心.doc

交通部「我國電信網路編碼計畫整體規劃」諮詢文件 執行單位：財團法人電信技術中心委託單位：交 　　　通 　　　部中 華 民 國 100 年 6 月 目　　錄 1. 背景說明 2 2. 編碼政策目標與編碼計畫設計原則 3 3. 編碼計畫之演進 6 3.1. 我國電信號碼使用現況 6 3.2. 編碼發展趨勢與挑戰 9 3.3. 號碼中費率資訊透明化 11 3.4. 創新服務之編碼 11 3.5. 號碼的需求預測 13 4. 編碼計畫之調整 21 4.1. 編碼計畫配合數位匯流發展之調整建議 21 4.2. 固網號碼區塊之整併規劃 25 4.3. 智慧虛擬碼之檢討 31 5. 號碼編配與管理 36 5.1. 號碼的申請與核配 36 5.2. 號碼收回及號碼收費 40 5.3. 電信編碼諮詢委員會之運作規劃 42 6. 意見提出方式 46 附件：意見書格式 49 背景說明 考量我國電信網路編碼計畫（以下簡稱「編碼計畫」）之中長期整體規劃涉及電信市場實際需求與業者間公平競爭等因素，以及未來新技術與新服務之編碼等諸多重要且複雜之議題，交通部（以下簡稱「本部」）因此委託財團法人電信技術中心（以下簡稱「TTC」）進行「電信編碼計畫整體規劃」三年計畫之研究。今年為三年計畫之第三年，TTC已初步研擬完成編碼計畫整體規劃之建議。 由於編碼計畫的利益相關者 (stakeholder) 眾多，包括本部、國家通訊傳播委員會（以下簡稱通傳會）、相關政府機關、電信業者及消費者等，本部為廣納各界意見，特針對我國電信網路編碼計畫之中長期整體規劃進行公開諮詢，以研擬兼顧國家、產業與消費者權益之最適當政策。 本份諮詢文件（以下簡稱「本諮詢」）提出包括「編碼政策目標與編碼計畫設計原則」、「編碼計畫之演進」、「編碼計畫之調整」及「號碼編配與管理」等諮詢事項，各諮詢事項說明內容與修訂建議分述如后（請參閱各章節）。希請各界踴躍提出建言，本部將秉持一貫公平、公正、公開之原則，充分將產官學研各界之建言納入考量，以擬定符合我國國情之編碼計畫。 編碼政策目標與編碼計畫設計原則 電信編碼之政策目標除必須配合國家及通訊產業整體發展政策，並應具備「消費者優先」、「競爭優先」、「投資優先」、「技術中立」與「顧及公眾利益」等面向之前瞻性與全面性思考。編碼政策目標不僅是編碼計畫設計原則與號碼資源管理制度之指導方針，更使得規劃過程中不同編碼選項間之取捨變得清楚明確。經參酌國際經驗，香港、澳洲、韓國及日本等國家或地區均設有明確的編碼政策目標，並皆以「消費者優先」與「競爭優先」為考量重點。各國訂定編碼政策目標時考量之因素整理如表1所示。 表1：各國訂定編碼政策目標時考量之因素 編碼政策目標考量因素 香港 澳洲 韓國 日本 以消費者為優先 V V V V 以競爭為優先 V V V V 以投資為優先 V V 技術中立架構 V V V 保護利益 V V V 有效利用World Trade Organization, WTO)基本電信協商小組 (Negotiating Group on Basic Telecommunications)參考文件第六項「稀有資源合理分配」聲明：包括頻率、號碼與路權等稀有資源的分配與使用過程，應以客觀、及時、透明與無歧視性的方式執行之。此原則一直沿用至今，且在通訊市場導入競爭機制後，此一原則更加受到重視。換言之，編碼計畫制定者與管理者應加強號碼核配程序的透明化，以鼓勵既有業者與新進業者的競爭；而對於相同類別與形式的服務，其執照條件與管理規則應該一致，以鼓勵設備基礎與服務基礎的競爭。如此方能確保終端消費者的長期利益，而服務業者也能確實規劃其服務商品。 支持新技術與新服務的創新發展 在編碼計畫中，支持新技術與新服務的最基本原則就是「技術中立」。以相似的方法對待不同技術所提供的相似服務，將促使業者可以在其網路上使用較新的不同技術或提供新的服務，以降低成本或提升服務品質，並且讓消費者在不須破壞原有編碼安排的情形下，升級其終端設備。 顧及社會利益 須考量具公共性質之服務，如接取緊急服務、合法監聽 (lawful interception) 與國家安全 (national security) 等。 其次，依我國現行編碼計畫說明書所述之電信編碼規劃原則，計有八項，惟多著墨於電信網路所採用的標準及管理原則等。爰此，依照前述編碼政策目標，建議修訂編碼計畫設計原則如下： 編碼計畫應滿足消費者需求的號碼充裕性 編碼調整應儘可能最小化 編碼規劃應明確、公平且透明 編碼演進應採技術中立原則並兼顧市場發展 編碼設計應遵循國際標準 對於我國編碼政策目標與編碼計畫設計原則之修訂建議，有無任何看法或意見？請具體說明。 編碼計畫之演進 由於電信號碼屬稀少性之國家資源，可能因為分