少数民族地区“援调”对接机制调研.pdfVIP

少数民族地区“援调”对接机制调研 【摘要】北京交通大学法学院2013级法学研究生到内蒙古赤峰市红山区哈 达街道办事处以及内蒙古赤峰市红山区司法局做少数民地区“援调”对接机制调 研，调研少数民族自治区“援调”对接机制时。走访街道办事处工作单位,了解该 地区法律援助以及人民调解工作的开展情况和群众基础。获悉单位在处理各种 纠纷时对两个制度的协调和运用情况及在案件纠纷解决中两个制度使用比重。 分析人民调解和法律援助的对接在该少数民族自治区的必要性和可行性，讨论 少数民族自治区“援调”对接机制的实施模式。向各阶层的民众发放调查问卷，了 解人民群众对两个制度的认识和了解，以及两个制度在人们心中的地位和基础。 探索少数民族自治区在实行“援调”对接机制当中所遇到的困难和障碍的，根据少 数民主自治区的特点提出一些建议。 一、引言 实行“援调对接”，是贯彻周永康书记在会见第五次全国法律援助工作会议代 表时强调的“实施法律援助的过程中要加强与调解、信访等工作的衔接”的指示精 神，也是丰富和完善大调解机制的必然要求。“援调”对接不仅有深厚的发展背景 ，还有宽广的发展前景，研究援调对接机制的学者也越来越多，我国很多地方也 开始逐步探索援调对接的实际运作模式。 法律援助是县级以上人民政府为了保障经济困难的公民获得必要的法律服 务，对符合条件的公民提供法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，是维护 弱势群体法律赋予的权益得以实现的一项司法救济保障制度。而人民调解则是 在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和道德规范，对民间纠纷进行规劝疏 导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。 尽管法律援助和人民调解工作有着各自的职能，但他们有着相同的功能与 作用—— 化解社会矛盾，维护社会稳定，促进经济发展。从两者的职能看，既有共同之处， 也有各自的局限。事实证明,法律援助和人民调解都不是万能的，人民调解中的许 多矛盾纠纷,由于受到当事人素质及外界因素等影响而调解不成，法律援助中受 理的部分案件,也会由于当事人法律意识、法律观念的差异或者其他客观情况造 成取证困难,有理而难赢官司。这样的现实，要求我们必须建立起一个法律援助与 人民调解的对接机制，使两者的功能有机整合，形成相互协调，优势互补的格局 ，以利于化解社会矛盾，满足群众需求，为构建和谐社会服务。而少数民族自治 区因其特殊性和聚居自治性，更应该发挥人民调解和法律援助制度的功能，想要 充分发挥这两个制度的作用，就需要将两个制度合理由有效的对接。 “援调对接”是一个新兴的概念，是法律援助和大调解两种制度的有机结合。 有利于在新形势下解决矛盾纠纷；有利于现代非诉理念的快速发展；有利于完善 大调解机制。少数民族自治区若是能充分发挥和实践两个制度的对接，这些优势 在少数民族自治区将会发挥更大的作用。所以我们希望能够通过对少数民族自 治区“援调对接”的研究，促进少数民族自治区“援调”实践的运行，保护弱势群体 的权益，更好地化解少数民族自治区的社会矛盾，促进社会公平与和谐。 二、实践主要内容、重要观点 1、主要内容 此次实践的主要内容包括两个部分，第一部分是通过与对接单位的深入座 谈，一方面了解对接单位的工作情况以及在实践中遇到的问题。另一方面希望实 践团队运用所学知识为对接单位解决问题提供思路。通过座谈的形式，实践团队 可以与工作在司法一线的人员面对面的交流，不仅让实践团对学会了将自身所 学理论与实践相结合，而且可以以正确的法律思维或理念为指导，学有所用，为 对接单位提供解决实际问题的思路。此外，还可以将先进的法律理念或执法制度 建设思路带给对接单位。在这种理论与实践不断互动的过程中，二者互相促进， 互为学习，共同提高。进而可以使得实践团成员培养以我国基本国情为基础考虑 问题的习惯，可以使得对接单位站在更加宏观和全面的角度上看待和解决所面 临的问题。第二部分是通过模拟法庭的形式，送法进社区。模拟法庭是一种重要 的法治宣传手段。本实践小组以“与居民生活切实相关”为主要出发点，选取了与 新出台的《消费者权益保护法》有关的案例，在专业老师的指导下，力求还原法庭 庭审真实情况。这种形式不仅可以更生动的向百姓展示法庭庭审的基本情况，还 可以寓教于乐，使得居民在观看的同时就学到了新消法的一些重要的修改和规 定。此外，本实践团队还以制作调查问卷和宣传小册的方式，配合模拟法庭的宣 传。在模拟法庭之后，在实践团队指导老师的带领下，由实践团成员组成法律援 助对，以自身所学切实为居民服务。 2、重要观点 （1）法律援助工作的开