《建立健全惩和治预防腐败体系实施纲要》辅导.doc

《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导 孟凡强 泰安市委党校 副教授 〔教学目的和要求〕 通过本专题的教学，使学员了解和把握惩治和预防腐败体系的基本内容，深刻认识《惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布的重大意义及创新方面的举措，进而增强反腐败取得胜利的信心。 〔中心内容〕 通过分析《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布，充分认识这是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系决定而采取的重大战略决策，是对“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉十六字方针的具体化，是从源头上防治腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争所采取的根本性举措，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。 〔教学重点和难点〕 《实施纲要》颁布的重要性及出台背景；《实施纲要》的主要精神；《实施纲要》创新方面的内容。 〔导语〕 〔问题一〕反腐败措施有哪些？（学员回答） 今年1月3日，中共中央以中央3号文件颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系决定而采取的重大战略决策，是对“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉十六字方针的具体化，是从源头上防治腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争所采取的根本性举措，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。 〔正文〕 一、《实施纲要》出台背景及重大意义 （一）出台背景。 1、建立健全惩治和预防腐败体系，是适应国际反腐败潮流的需要 〔案例一〕新加坡、香港反腐败事实和联合国《反腐败公约》内容，说明什么问题？（学员回答） 腐败，特别是权力腐败，是一个有着长期历史的社会现象。从世界范围看，不论是发达国家，还是发展中国家，也不管是资本主义国家，还是社会主义国家，都不同程度地存在着腐败现象，腐败成为人类社会发展中的“社会顽疾”，是“世界通病”，也是一种古老的顽症。国际腐败监管组织透明国际最近公布的一项民意调查显示，世界上大多数国际的腐败现象呈增长趋势，在69个被调查国家中，有48 个国家受访者认为腐败现象在最近的3年内日益恶化。政府部门被评为腐败现象最严重的机构。对于一个国家说，腐败不仅是道德沦丧，而且必将造成政治经济上的严重恶果。从政治上说，它破坏了公众对政府的信心和社会的稳定；从经济上说，它滋生了社会蛀虫，破坏了市场公平竞争环境，对经济发展造成严重破坏。据世界银行统计，在发达国家和发展中国家中，每年支付的贿金超过1万亿美元。谁腐败谁就要落后，已成为一些发展中国家的共识。因此腐败和反腐败的斗争在每个国家都是不容回避的。随着经济全球化的发展，反腐败斗争也从国家范围扩大到世界范围，反腐斗争如果没有国际协作，就会使腐败分子越界潜逃，逍遥法外。因此，加强国际间的反腐合作早已是世界各国的热切期望。在这一背景下，制定联合国反腐败公约就在2001年1月的联合国大会上摆上了议事日程。公约于2003年12月9日至11日正式签署。2005年12月14日，《联合国反腐败公约》正式生效。《联合国反腐败公约》共9条，包括预防机制、执法机制、合作机制、监督机制、返还机制等等，是一个全面规划、整体推进的反腐体系。同时，在“透明国际”的倡议下，2004年联合国决定将每年的12月9日确立为国际反腐败日，以纪念公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。适应国际反腐败形势，我国在反腐败方面也需要制定惩治腐败的体系。 2、建立健全惩治和预防腐败体系，是提高党的执政能力、遏制国内腐败滋生蔓延的需要 《实施纲要》指出：党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。历史和现实一再表明，一个执政党，如果不坚决反对并有效预防腐败，就有丧失执政地位的危险。近几年来，有些国家执政党垮台印证了这一点。印尼专业集团党苏哈托搞腐败，家族资产达200－1000亿美元，占印尼GDP的百分之四十。民主斗争党梅加瓦蒂打出保护平民阶级的利益，取得印度尼西亚政权。但由于在三年多的执政期间，腐败及裙带关系盛行，2004年大选，民主斗争党梅加瓦蒂政府败给了民主党候选人、有“清廉先生”之称的苏西洛，苏西洛提出“发展经济，反对腐败”的口号。2005年11月，加拿大自由党马丁政府因“联邦赞助丑闻”，执政17个月被迫下台，2006年2月保守党赢得大选组成新政府。同志们知道，我党历史方位发生很大变化。长期执政，面临更加严重的反腐败形势。2002年十六大以来，面对新的形势，以胡锦涛同志为总书记的党中央采取了一系列新举措，反腐败工作取得了很大成绩，得到人民群众的拥护、认可，也得到了国际社会的