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党建工作绩效考评的实践与探索 ——以新疆伊犁州伊宁县为例 伊犁州委党校 张立哲 内容摘要：绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具，是关系到政府治理水平和运作效率的核心问题。2009年我国政府对政府绩效的考核指标给出了框架性的模板。在绩效指标的权重设定中，党建工作地位特殊，一方面党组工作效能和政府绩效本为一体；另一方面，对党建工作的考察恰恰能进一步提升政府执政水平的提升。本文拟以新疆伊宁县政府党建绩效指标为例进行分析，力图从现实角度对今后党建工作的开展推广提供智力支持。 　　自2006年开展效能建设活动以来，新疆伊犁州伊宁县绩效考评已经走过了五年的发展历程。五年来，伊宁县绩效考评在转变机关作风、破解民生难题、引领创新创优、推动科学发展等方面取得了显著的成效。随着体制逐步完善,绩效考评变得更科学、更客观、更公正、更有活力,绩效管理工作逐步走向专业化。2011年始，伊宁县针对党建工作，大力转变政府作风建立高效党组，落实党建工作目标责任制，加强了县政府党组的政治核心作用，使伊宁县党建工作有机地融入政府的的中心工作，初步实现了由软变硬、由虚变实的转化，促进了政府效能工作的改革发展。 众所周知，坚持党政一体化考核是提高党建工作绩效考核实效性的有效措施。伊宁县自实施绩效工作以来就将党建工作的绩效考核机制，纳入政府主管领导人员的绩效考核，形成了一套完整的党政一体化考核体系，加大了对党建工作绩效的考核力度，提高了党建工作绩效考核的实效性。 一、伊宁县党建考核指标体系 2010年，伊宁县在总结以往绩效经验的基础上，制定了《伊宁县2010年绩效考评实施意见》以及《伊宁县县直单位（部门）2010年绩效考评指标考核责任书》和《伊宁县乡镇（场）2010年绩效考评指标考核责任书》作为考核各单位领导班子及其成员的总的考核体系。考核内容有两项，一是党建工作。主要包括：“学习星”机关创建（思想建设）、“团结星”机关创建（组织建设）、“纪律星”机关创建（作风、党风廉政建设）、“服务星”机关创建（组织建设）、“业绩星”机关创建（思想建设）、“创新星”机关创建（制度建设）以及平安单位创建工作。二是党风廉政建设工作。主要包括：责任目标工作、责任追究及结果运用工作、落实廉洁自律工作、惩防体系建设、农村党风廉政建设工作情况以及日常工作。以上工作的分配有效的将党建工作绩效的考核作为一项重要的考核内容纳入到党政领导班子及其成员的考核体系之中。考核体系有相关工作的考核细则，将各项指标分解、量化为百分数，分别形成绩效考核指标，考核与薪酬挂钩，与奖惩任免挂钩，一改过去考核的软指标为硬指标，增强了考核的有效性。 2010伊宁县党建工作指标分配（部分） 考核项目 考 核 内 容 “学习星”机关创建 深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提升广大党员干部思想政治素质、职业道德素质和文明服务意识。抓好爱国主义教育、民族团结教育和诚信体系建设活动，尤其要突出抓好第九个公民道德建设月和民族团结教育年活动。 党课和电化教育工作，全年自行组织的党课不少于4次，党员受教育面达100％。电化教育做到设备、人员、制度、场所四落实。全年开展电化教育不少于12次，能认真组织座谈讨论并有完整规范的记录。 “团结星”机关创建 党政班子团结协作，互相支持。实施机关党建工作“一把手”工程，落实“一岗双责”制；党委、党总支建立党建工作责任制，党委、党总支与党支部、党员层层签订双目标责任书，党委、党总支、党支部与委员签订岗位责任书，责任书内容符合实际，考评标准具体、考评办法可行,并严格按规定层层兑现奖惩。 重视党建工作，党建带团建、工建、妇建成效明显；全年研究部署基层组织建设工作不少于4次，“三级联创”工作措施有力。 认真贯彻落实领导干部民主生活会、党员民主评议会、党内监督、“三会一课”等制度。党员领导干部参加双重组织生活每年不少于8次。 奖罚措施 领导班子及成员未达到相关指标，评优不予考虑。对绩效突出的予以表彰和奖励，对绩效差的予以批评和处罚。根据绩效考评结果，分“优秀”、“优良”、“达标”、“ 未达标”四个等次； 2010伊宁县党风廉政建设工作指标分配（部分） 考核项目 考核内容 责任目标 制定党风廉政建设责任制“一岗双责”责任任务分解，班子成员和各部门负责人对任务是否熟悉；有量化考评办法；党政一把手亲自部署、督办、协调解决问题；坚持将党风廉政工作向县委、纪委书面汇报（半年一次）；分管领导按职责直接动员