公务员要牢固立树依法行政观念.docxVIP

公务员要牢固树立依法行政观念来源： 法制办主站 发布时间： 2009-05-15 10:44 阅读次数： 　袁曙宏 　依法行政不仅是现代市场经济国家和法治国家所普遍遵循的一项法治原则，而且是各国据此原则所建立的一整套行政法律制度；不仅是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻革命。为了加快全面推进依法行政、建设法治政府的进程，新一届中央领导集体和新一届政府采取了一系列重大举措：一是《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施；二是《中华人民共和国行政许可法》开始施行；三是《国务院工作规则》重新修订。这三件大事有一个共同的主题：就是集中体现了新一届中央领导集体和新一届政府的施政目标、施政理念和施政规划，系统规划了我国依法行政的实施蓝图，明确提出了建设法治政府的宏伟目标，全面确立了我国未来10年推进依法行政、建设法治政府的行动纲领，继往开来，意义重大。面对依法行政的大好形势和艰巨任务，广大公务员迫切需要在认真学习、宣传、实施《纲要》和《行政许可法》的过程中，更加牢固地树立依法行政观念，更加全面地提高依法行政能力。要坚决按照 　胡锦涛同志所明确要求的：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。” 　一、公务员要牢固树立依法行政观念，就必须正确认识依法行政的本质 　正确认识依法行政的本质，是牢固树立依法行政观念的前提。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对人民制定的法律负责，严格依据法律行使行政权，是依法行政的本质涵义。它主要有三个要点：一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须依据法律；三是违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。为此，广大公务员要在观念上实现三个重大转变。 　一是在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。依法行政的首要问题和根本问题，就是人民与政府的关系问题。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，受人民监督。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。因此，政府在立法和执法工作中，应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性。只有将人民利益始终放在第一位，而不是将地方利益和部门利益放在第一位，立法和执法中遇到的问题才能很好地解决。我们要在建立社会主义市场经济和推进依法行政的过程中，实现公民权利和政府责任的双重回归，努力建设服务政府和责任政府。 　二是在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。依法治国、依法行政的核心首先是依法治官而非治民，首先是依法治权而非治事，首先是依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权。依法治国的“国”首先是指国家机器（State），而不是指地理概念（Country）。因此，我们不能简单和片面地认为，只要将依法治国逐级分解为依法治省、治市、治县、治乡、治村，再进一步将依法行政任务分解到各个部门、行业和领域，如依法治山、治水、治林、治火、治矿、治教、治税等，并在此基础上实现了地方和部门的依法治理，就自然而然地实现了依法治国和依法行政。我们应当看到，依法治国和依法行政是一个全方位、全局性的国家工程，既不可能在全国法治尚不健全、地区法治发展严重不平衡、甚至在国家法制统一受到个别地区严重破坏的情况下，由局部地区率先实现“地方法治”，也不可能将所谓率先实现的“地方法治”简单相加构成国家法治。我们必须摒弃法律仅仅治民、治事的工具主义意识，确立法律首先治官、治权的法治主义意识，在此前提下通过地方和部门的依法治理，让法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活，使法律真正成为他们信赖的行为准则和生活方式。 　三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。我们以前的立法比较重视设定公民责任，不太重视设定政府责任。一些规范政府行为的综合性重要法律法规难以及时出台。现在这种情况正在改变。我们现行的行政执法有的过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。一些执法者习惯于抖威风、耍特权、牟取部门利益，甚至在少数地方和部门形成了以权力为资源，以执法为手段，执法护违法，违法养执法，执法与违法相互依存、恶性循环的“执法产业”。现行的监督制度有一些重视虚置监督形式，不太重视落实行政责任。内部监督由于部门“利益关联”，往往出现“相互礼让”；外部监督尽管主体众多，但不易形成监督网络；专门监督虽然制度不少，但实施起来阻力很大。这些倾向和现象都应当切实加以改变。 　二、公务员要牢固树立依法行政观念，就必须严格遵循依