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导航与位置服务 科技发展 “十二五”专项规划 （征求意见稿） 科学技术部 二〇一二年六月 目 录 一、形势与需求 1 （一）保障经济社会发展的关键基础设施 1 （二）带动相关产业转型升级的有效途径 2 （三）建立产业技术创新体系的有力支撑 2 （四）打造导航与位置服务产业链的必由之路 2 二、指导思想与发展原则 3 （一）指导思想 3 （二）发展原则 3 三、发展目标 4 （一）总体目标 4 （二）具体目标 4 （三）指标体系 5 四、重点任务 5 （一）基础理论与共性支撑技术研究 5 （二）关键技术突破 6 （三）系统平台研发 6 （四）典型应用示范 6 （五）人才和技术创新体系建设 6 五、保障措施 7 （一）强化自主创新机制 7 （二）加强产业化环境建设 7 （三）深化国际交流合作机制 7 导航与位置服务是指基于导航定位、移动通信、数字地图等技 术，建立人、事、物、地在统一时空基准下的位置与时间标签及其 关联，为政府、企业、行业及公众用户提供随时获知所关注目标的 位置及位置关联信息的服务。 “十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高 自主创新能力、培育战略性新兴产业、建设创新型国家的重要阶段。 卫星导航系统是服务经济建设、社会发展和公共安全的战略性基础 设施。大力发展以自主卫星导航系统为基础的导航与位置服务产业， 推进资源共建共享，对于提升公众生活质量、培育战略性新兴产业 和保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。 为加快推进北斗卫星导航系统的应用与产业化，增强我国导航 与位置服务产业自主创新能力，按照《国家中长期科学和技术发展 规划纲要（2006-2020 年）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新 兴产业的决定》等相关要求，特制定导航与位置服务 “十二五”科 技专项规划。 一、形势与需求 （一）保障经济社会发展的关键基础设施 卫星导航是提供用户导航与位置服务的主要手段。目前，世界 大国竞相发展各自的卫星导航及增强服务系统，保障其导航与位置 服务产业的优势和竞争力。位置相关信息是位置服务的基础要素， 正成为各国导航与位置服务产业力争的战略资源。通过科技专项实 施，建立面向行业和公众的位置信息服务系统，形成自主可控的位 置服务能力，可有力推动我国北斗应用产业化进程，提升我国相关 产业的核心竞争力。 （二）带动相关产业转型升级的有效途径 导航与位置服务产业在国际上已成为继互联网、移动通信之后 的发展最快的新兴信息产业之一，近年来持续保持 50%以上的年增 长势头，具有十分巨大的市场潜力。由于其具有广泛的产业关联性、 普适，应用与服务的大众化、全球化特征，以及与通信产业和互联 网产业良好的互补性、融合性等优势，对带动农业、现代服务业、 交通运输业、电子制造业、移动通信业等多个产业升级改造具有重 要的促进作用，是带动传统产业升级改造的有效途径。 （三）建立产业技术创新体系的有力支撑 目前我国导航与位置服务的核心技术尚不完备，制约了该产业 的健康快速发展。在定位方面，不能满足室内外高精度、全覆盖需 求；在地图方面，缺少室内地图，位置信息迭加协议不统一，内容 信息不足；在服务方面，不能满足海量用户智能化、个性化位置服 务需求。通过科技专项的实施，打造创新环境、搭建创新平台、培 养人才队伍等，形成完善的技术创新体系。 （四）打造导航与位置服务产业链的必由之路 导航与位置服务产业链由定位信号提供商、地图提供商、内容 提供商、位置信息集成商、应用服务提供商、终端制造商和各类用 户组成。其中，位置信息集成商将定位信息、地图信息和位置关联 信息进行综合集成处理，形成由全信息构成的全息导航地图，由位 置服务提供商发布给各类用户，是产业链的关键环节。通过实施导 航与位置服务专项可以从顶层牵引上述产业链