第一章公共政策学的学科要素课件.ppt

第一章 公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 第一节 什么是公共政策学 一、公共政策学的概念说明 主要有以下几种学科名称：①公共政策学；②政策学；③政策科学；④政策分析；⑤公共政策分析；⑥政策研究；⑦公共政策研究。 第一节 什么是公共政策学 二、公共政策学 公共政策学是指一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 第一节 什么是公共政策学 三、公共政策学的学科性质 公共政策学作为一个全新的的、独立的学科，有如下四个基本特征： 1、公共政策学是一个综合性、跨学科的新研究领域。 2、公共政策学是一门以行动为取向的科学，体现着理论与实践的统一。 3、公共政策学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。 4、公共政策学是软科学的一个重要分支。 第一章 公共政策学的学科要素 第二节 研究对象与概念体系 第二节 研究对象与概念体系 一、公共政策学的研究对象 1．研究对象 在掌握公共政策学的研究对象之前，首先弄清楚以下几个问题： 第一，公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。 第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。 第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。 第四，政府组织以外的公共组织，被称为非政府组织，即NGO。 第二节 研究对象与概念体系 有关非政府组织的决策行为是否是公共政策，探讨起来就比较复杂。 首先，具有哪些属性或特征的组织属于非政府组织，学者们至今仍在进行深入探讨，还没有统一的标准。目前比较权威的观点是美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究中心莱斯特·塞拉蒙教授所做的界定。他认为，具有如下属性或特征的组织属于非政府组织：①正式组织；②非政府；③非营利分配；④自我治理；⑤志愿；⑥非政治性；⑦非宗教性。 其次，并非所有的非政府组织的决策行为都是公共政策。 第二节 研究对象与概念体系 一、公共政策学的研究对象 综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策，因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。 第二节 研究对象与概念体系 一、公共政策学的研究对象 2．公共政策学研究的内容 （1）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能（第四章对此问题进行了专门的探讨） （2）政策系统（第五章对此问题进行了全面的分析） （3）政策过程（第七至第十一章对此问题进行了考察，本书把政策过程分为政策问题的形成与认定、政策的规划与抉择、政策执行、政策评估、政策终结五个阶段） 第二节 研究对象与概念体系 二、公共政策学的概念体系 本书将公共政策学的概念体系分为三个层次，即核心概念、次级概念和边际概念。每个层次的概念又包括一系列其他子概念。 第一章 公共政策学的学科要素 第三节 现代西方公共政策学的产生 第三节 现代西方公共政策学的产生 一、20世纪40年以前 1887 年伍德罗·威尔逊(Woddrow Wilson) 在《政治学季刊》第二期上发表了题为“行政的研究”的论文。正是在这篇论文中,威尔逊从公共政策的角度将政治与行政区分为两个领域。他认为政治只负责制定或决定公共政策，而公共行政则负责执行公共政策。 对美国公共行政科学发展做出了重大贡献的古德诺(Frank J . Goodnow) 也十分重视公共政策问题。他也像威尔逊一样,主张政治与行政分开,政治家依据一定的价值标准制定政策,而公共行政却可以以价值中立的态度去执行公共政策。 第三节 公共政策学的产生 二、20世纪50年代到70年代初 从20世纪50年到70年代初是西方现代政策科学发展中的“拉斯韦尔——德洛尔传统”时期。这一时期最主要有两个杰出的政策科学家，一是拉斯韦尔，另一个是德洛尔。 第三节 公共政策学的产生 二、20世纪50年代到70年代初