第一章财政学概述课件.ppt

导 论 一、现实生活中的种种财政现象 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想 中国改革开放以来的反周期财政政策 一、1978年--1997年以紧缩为主的财政政策 （一）1979--1981年的“调整、改革、整顿、提高”及双紧的财政与货币政策 （二）1982--1988年的经济过热和紧缩政策 （三）1989--1992年的治理整顿 （四）1993--1995年的“软着陆” （五）1996--1997年的继续实施适度从紧的财政货币政策 1989--1992年的治理整顿 1、1989年3月--1989年8月是经济冷却降温阶段，政策的侧重点在于多管齐下压需求、整秩序，使经济降温，遏制通货膨胀，稳定经济形势； 2、1989年9月--1990年8月是经济萎缩与萧条以及启动经济阶段，政策的侧重点在于坚持总量控制，适当调整紧缩力度，解决市场疲软、工业速度下滑过猛问题，在稳定中求经济适度发展； 3、1990年9月--1992年12 月是经济增长速度回升阶段，政策的侧重点在于保持经济的正常增长，提高经济效益，促进经济结构优化。 （一）积极财政政策的经济背景 1996年中国经济“软着陆”的成功，高通胀的压力刚刚消除，随之而来的却是国民经济趋冷，国内市场出现疲软和生产过剩等新的失衡。 1997年亚洲金融危机爆发，对我国出口产生不利影响，我国经济开始进入低谷期，需求不足成为经济中的主要矛盾，宏观景气表现为通货收缩，下岗失业人数增加。 1999年第一季度GDP增长8.3%。4月份全国商品零售价格和居民消费价格分别比上年同期下降3.5%和2.2%。生产资料价格8月份比上年同期下降3.28%，比上月下降3.73%。导致更多的企业亏损、员工下岗。工业增加值同比增长9.1%，固定资产投资增长18.1%，社会商品零售总额增长5.7%,增幅均大幅下降,出口同比下降7.3%。 1．1998年启动积极财政政策 （1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商业银行补充其资本金，为稳健性货币政策的实施奠定优化的资产结构基础； （2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套贷款的发放，以扩大投资需求； （3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年初计划的650亿元扩大到1050亿元，以加大政府支出来扩大社会需求； （4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来扩大需求； 2.1999年加大积极财政政策的力度 （1）增加发行600亿元长期建设国债，用于扩大固定资产投资规模，加大基础设施建设，加大企业技术改造的投入力度； （2）增加公职人员工资，提高国有企业下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障费等社会保障三条线的保障水平； （3）提高纺织、服装和煤炭等商品的出口退税率，出口商品综合退税率已从原来的12.56%提高到15%左右； （4）扩大普通高校招生规模，1999年普通高校招生达到153万人，比上年增加45万人，增长42%； （5）恢复征收利息所得税，以调节居民收入分配结构，鼓励居民增加消费需求。 3．2000年继续实施积极财政政策 （1）继续发行长期建设国债，重点用于增加前两年国债资金已安排的基础设施项目的投入；采用财政贴息的方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和生态建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施的投入； （2）继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策。2000年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三条保障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖掘潜力，积极筹措资金。 （3）加大税收政策的实施力度，暂停征收固定资产投资方向调节税，带动投资需求；进一步提高出口退税率，刺激外贸出口。 （三）积极财政政策的效应分析 积极的财政政策在“九五”后三年取得明显成效，促进了投资、消费和出口，1998年上半年的投资增长率仅为12.3%，GDP的增长速度为7%。到1998年第3季度投资增长率达到28.2%；第4季度达到18.9%；下半年平均为23.5%。1998年下半年GDP的增长速度为8.3%，而第4 季度甚至达到9%。 1999年第1 季度，投资和经济增长基本承接了1998年第4 季度的趋势。积极的财政政策在1998年和1999年分别拉动GDP增长1.5-2个百分点。 到2000年上半年，中国经济已摆脱亚洲金融危机带来的不利影响。2000年上半年的经济增长率为8.2%，积极的财政政策对上半年的经济增长拉动是2.2到3.2个百分点。 三、2008年以来的财政货币政策 2008年11月开始，中央果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 （一）政策 1、扩大政府公共投资，着力加强重点建设。主要用于农业基础设施和农村民生工程建设、保障性住房建设、教育医疗卫生等社会