第六章社会保障基金课件.ppt

第六章 社会保障基金 一、社会保障基金概述 一、社会保障基金的概念 社会保障基金是国家、企业及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。 基金的特征: 　　基金是具有指定用途的资金，它是资金的重要组成部分。基金的显著特征是专门性。与专门用途相联系，与指定用途相联系，与特定用途相联系。 根据社会保障基金的不同特征进行划分，其分类方法不同。按照基金项目的专门用途及功能分类，主要有： 社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金、社会优抚基金、其他社会保障基金。这种划分与社会保障项目的分类相一致。 其中，社会保险基金是为实施社会保险项目而筹集的基金，又分为：养老、医疗、工伤、失业、生育保险基金。 根据我国现行社会保障制度设计，社会保障基金构成如下图： 二、社会保障基金的来源 由于各项社会保障基金的用途、功能不同，其资金来源渠道也就有所不同。纵观各国的社会保障基金主要来源有： 1、财政拨款 2、社会保险费（税） 3、基金运营收入 4、其他资金（如：募捐、发行福利彩票） 三、社会保障基金的作用 社会保障基金对于维护社会安定和经济的正常运行及发展有着重要的作用： 1、增强抵御风险的能力，保证社会的安定 2、发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力 3、发挥基金的经济功能，促进经济的发展 四、社会保障基金的特征 1、基金的共担性 2、基金的共济性 3、基金的公益性 4、基金的强制性 5、基金的保值性 6、基金的监督性 二、社会保障基金的筹集 目前，我国已经建立起了社会保障制度，随着保障项目的日益完善和人口老龄化速度的加快，社会保障基金的缺口问题也日益严重。据统计，21世纪30年代我国的人口老龄化将达到高峰期。因此，必须重视并及时解决社会保障基金问题。 一、社会保障基金的筹集原则 1、社会保障基金筹集必须兼顾社会目标、经济目标和政治目标，同时兼顾长期目标和短期目标，实现公平与效率的结合。 2、社会保障基金筹集必须重视宏观制度方式选择，同时也应重视微观领域的技术设计应用。 3、社会保障基金筹集模式的选择要对应不同的社会保障项目。 二、社会保障基金的筹集方式 社会保障基金筹资问题内涵非常丰富，包括社会保障基金筹资模式、社会保障基金管理方式及社会保障基金筹资形式等方面。 社会保障基金筹资模式主要有三种： 1、现收现付制 2、完全积累制 3、部分积累制 社会保障基金筹资三种模式的比较： 1、现收现付制 现收现付制，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。 特点： （1）完全依靠当前的收入去支付现在的支出，以支定收，基金没有结余，从而避免了完全基金制下基金遭受通货膨胀而贬值的风险，也能够对基金进行有效的管理。由于现收现付制是下一代人养上一代人，因此具有代际之间的收入再分配功能。 （2）这种模式在人口年龄结构年轻、保障范围较窄、支付标准较低的情况下，尚可正常运行；在经济不景气、人口出现老龄化、支付范围和标准不断提高的情况下，就会出现缴费比例过高，当代负担沉重，资金筹集困难等问题。 社会共济性较强，费率调整灵活并已于操作 优点： ①通过收入调节和再分配，充分体现互济性和福利性； ②没有资金积累，不受通账威胁； ③没有沉淀资金，管理成本低，管理风险小； ④受益人可以随时分享经济发展和改革成果。 缺点： ①难以应对人口老龄化的挑战； ②可能诱发代际矛盾； ③支付具有刚性，会加重政府负担，影响公共和经济投资； ④容易产生依赖思想。 　　生存环境 　　或者人口结构稳定；或者经济的发展速度远高于人口老龄化的速度。 2、完全积累制 完全积累制，即完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。具体说来，就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款，该基金随着时间的推移不断生息增值，当这个人退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入。 换句话说，也就是任何时点上累计的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。 特点：在较长时期内保持相对稳定的交费率 优点： 1.基金来源稳定,有大量积累 2.费率稳定 3.透明度高,便于监督管理 4.激励性强 5.增加社会储蓄,促进经济发展 6.预筹基金，抵御老龄化。 缺点： 1.互济性较弱 2.基金保值增值困难 3.基金运行风险大 4费率测算困难 3、部分积累制 是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。 　与完全基金制和现收现付制