08费用效益与效果题稿.ppt

* * 第九章 工程项目费用效益分析 ※ 本章要求 （1）了解费用效益分析的概念和必要性； （2）熟悉费用效益分析与财务评价的异同点； （3）熟悉费用效益分析费用效益的识别； （4）了解费用效益分析费用效益的计量； （5）熟悉费用效益分析参数； （6）掌握费用效益分析指标的含义及其计算方法。 ※ 本章重点 （1）费用效益分析与财务评价的异同点 （2）费用效益分析费用、效益的识别原则 （3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）费用效益分析参数 （7）费用效益分析指标的含义及其计算方法 （8）在财务评价基础上编制费用效益分析效益费用流量表应注意的问题 ※ 本章难点 （1）费用效益分析费用、效益的识别 （2）影子价格的概念和计算原理 第九章 工程项目费用效益分析 §1 费用效益分析概述 一、费用效益分析 概念 费用效益分析，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等费用效益分析参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。 费用效益分析的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。 ◆市场正常运作的条件包括： （1）所有资源的产权一般来说是清晰的；（2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；（3）完全竞争；（4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；（5）短期行为不存在。 第九章 工程项目费用效益分析 ◆市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即～。严重的～包括： （1）无市场、薄市场。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。 （2）外部效应，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。 社会成本＝内部成本 + 外部成本 是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本 （3）公共物品（是指只有外部效应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是供给的不可分性，即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。 （4）短视计划。为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。 在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于费用效益分析关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说费用效益分析是非常必要的。 第九章 工程项目费用效益分析 二、费用效益分析与财务评价的关系 1. 相同点 （1）评价方法相同。（2）评价的基础工作相同。（3）评价的计算期相同。 2. 不同点 （1）评价的角度不同。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。费用效益分析则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。 （3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；费用效益分析用影子价格。 （4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；费用效益分析用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。 （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；费用效益分析主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 第九章 工程项目费用效益分析 §2 效益和费用的识别 一、识别效益和费用的原则 1. ‘有无对比“原则 凡是增加NI——国民经济效益 使国民收入最大化为目标 凡是增加NI——国民经济效益 凡是减少NI——国民经济费用 2. 关联效果原则 流入—财务效益 流出—财务费用 直接(内部)效果 间接(外部)效果 国家 3. 资源变动原则 财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。 费用效益分析：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用 注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物 第九章 工程项目费用效益分析 二、国民经济效益与费用 1. 直接效益与