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第六章 人事行政 第二节 人事行政与公务员制度 一、公务员的含义和范围 我国根据1993 年4 月国务院第二次常务会议通过的《国家公务员暂行条例》，自1993 年10 月1 日起开始正式实行公务员制度。公务员的范围包括各级国家行政机关中除工勤人员以外的所有工作人员。在各国公务员制度中，公务员的范围虽然有宽有窄，例如英国的公务员范围较窄，法国、日本的公务员范围较宽，但其核心或主体部分是国家行政机关内的行政官员。我国的公务员基本上是按这一范围确定的。 第六章 人事行政 第二节 人事行政与公务员制度 一、西方公务员的划分范围 一类划分是小范围：公务员指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举产生或政治任命产生的内阁成员以及各部政府次官、政治秘书等政务官。以英国及英联邦成员国家为典型。一类划分是中范围：政府行政机关中所有工作人员统称为公务员，包括政务官和事务官，但只有事务官才适用公务员法。以美、德、加、韩、泰为典型。再一类划分是大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员，审判官 、检查官、国有企业和事业单位的工作人员，统称为公务员。以法国和日本为典型。 第六章 人事行政 第三节 人事行政与科学管理 一、公务员制度的基本原则 公平竞争原则 功绩制原则 依法管理原则 二、当代西方人事行政管理机构 （一）部内制：人事行政管理机构隶属于政府机关系统，是政府机构的组成部分之一。如法、德和瑞士。 （二）部外制：人事行政管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌管整个政府的人事行政事宜。如美国和日本。 （三）折中制：人事行政管理机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。如英国. 第六章 人事行政 第三节 人事行政与科学管理 三、职位分类和品位分类 职位分类是用职位形式规定工作任务与责任，利用科学分类方法按各种职位的工作性质、工作内容、难易程度、责任大小等建立一套系统的职位体系，作为考试、录用、考核、培训、晋升、工资等各项人事行政管理制度的基础和依据。 人力资源管理 职系是指工作性质和特征相同或充分相似，而责 任轻重和繁简难易程度却不同的一些职位所构成的 系列或群体。 职组是由工作性质相似的若干职系构成的群体。 如，小学教师是一个职系，而教师就是一个职组。 职门是指若干工作性质和特征相近的职组归结在一 起所形成的集合。 人力资源管理 职级是指同一职系中工作性质、繁简难 易、责任轻重程度以及所需资格高低程度相 同或充分相似的职位。 职等是把工作性质不同、但工作繁简、难 易、责任大小及所需资格条件等因素充分相 同的职级归纳为职等。 人力资源管理 人力资源管理 职位分类工作步骤包括： 1.职位调查： 2.工作分析： （1）对工作本身作出规定； （2）确定工作对工作人员的行为有什么要求 3.工作评价：根据工作分析结果，对各种工作进行比较和区分，并对职位设置的必要性、合理性进行评价。 第六章 人事行政 第三节 人事行政与科学管理 职位分类工作步骤包括： 1.职位调查： 2.工作分析： （1）对工作本身作出规定； （2）确定工作对工作人员的行为有什么要求 3.工作评价：根据工作分析结果，对各种工作进行比较和区分，并对职位设置的必要性、合理性进行评价。 第六章 人事行政 4.职位归类：即根据各种职位业务工作性质的异同在不同层次上由高到低划分出不同职门、职组和职系，并将业务工作性质相同或相似的职位归为同一职类。 5.职位归级：根据各种职位业务工作的繁简、难易程度、责任轻重所需人员资格条件等因素把每一个职系的职位进行排列（即职位排列），然后在此基础上将每一个职系内的职位各自划分出若干职级，不同职系划分出的职级数量是不同的（即划分职级） 6、在各职系划分职级的基础上，划分出适用于各个职系的统一职等（即职级列等）。 第六章 人事行政 第三节 人事行政与科学管理 品位分类制度具有公开考试、择优录用、职务常任、功绩晋升、政治立、依法管理等各种公务员制度的基本特征，其与职位分类的主要区别在于它不是以职位作为分类的唯一依据和基础，而是同时考虑学历等个人条件和职位划分问题，另一个主要区别是职等与职位相分离。 第六章 人事行政 职位分类制度和品位分类制度各有优点和缺陷。职位分类有利于建立科学的考试录用制度、考核制度、培训制度、工资制度、晋升制度等等，有利于获得职位的最佳人选，有利于预算管理和编制管理，有利于改进整体结构、增进效率，但是工作费时、耗资、繁杂，结构缺乏弹性，不利于人才流动和全面发展。 品位分类有利于培养、选拔通才，重视教育，级随人走，便于调配交流，划分方法较简便，有利于队伍稳定，但是分类不系统，不利于严格的科学管理，有碍业务