五年规划（在2006年之前称为五年计划）是中国从1953年开始，每隔.doc

绿色和平对“十二五规划”的几点建言 前言 从十一五规划开始，五年规划已从单纯追求经济增长向经济与社会的平衡发展转变。在过去30多年间，中国虽然取得了令世人瞩目的快速经济发展，但同时也经历了严重的资源浪费和环境破坏。加之外部的资源制约和国际上的减排压力，都促使中国必须调整发展方式，在提高国民生活水平的同时减少对资源和能源的消耗。其实，无论是政府领导人，还是专家学者，都已经认识到中国急需摆脱粗放型的增长模式，减少工业特别是重工业部门在经济中的比例。在这个过程中，环境保护和能源结构调整不单是改变发展方式必不可少的部分，更可以“倒逼”和加速经济转型的过程。 “第十二个五年规划”能否抓住2011到2015五年间的契机，进一步将环境保护和应对气候变化纳入到国家发展战略中，带领中国真正走上“绿色发展”的道路，对中国的可持续发展和全球的生态环境至关重要。 绿色和平期望“十二五规划”能够成为中国有史以来最为绿色的一份五年规划。我们期待更多的污染物被纳入减排目标中，单位GDP能耗进一步降低，煤电大幅度增长的势头得到遏制，与此同时，清洁的、可再生能源能够保持持续增长的势头。 在“十一五”期间，节能减排目标的实现主要是通过淘汰落后产能和技术措施来实现。这意味着“十二五”的污染物减排和能耗目标必须更多地依靠经济生产和能源部门的结构调整来实现。要克服此挑战，中国必须吸取过去五年的经验和教训，特别是向节能和减排空间大的省分和行业分配更多的指标，将节能和减排指标与官员的政绩考核挂钩，并且引入财政和市场机制以激励地方政府和企业落实指标和改变增长方式。 遗憾的是，“十二五规划”建议的能耗目标很可能定在16%，而我们认为这个目标定得过低，令人忧虑是否有足够的力度促使地方政府和企业改变增长方式，从而导致拖慢经济转型的过程。另一方面，“十二五规划”虽然提出通过财政和市场机制来完成节能和环保的政策目标，却并没有明确提出何时开征环境税及征税范围。为此，绿色和平呼吁中国政府提高能耗目标，尽早开征环境税，并将碳排放纳入征税范围。 回顾过去五年，中国的GDP增长远高于规划目标，工业部门在经济中的比例不减反增，能源和煤炭消耗总量不断增长，增加了节能减排的难度。为此，绿色和平建议地方政府和相关部委，必须改变对待“十二五规划”相关目标的态度：GDP增长目标必须被看作是最高上限，而能耗和污染物减排的目标必须被看作是最低要求。我们同时建议中国政府限制能源和煤炭消耗总量过快增长，以加速经济和能源结构调整。 纵观“十一五”到“十二五”的政策目标和中国发展中的内部和外部压力，我们相信中国政府将不断增加在节能减排、环境治理、经济和能源结构调整的力度、广度和深度，与此同时，出台更多政策，加大对环保技术、可再生能源和清洁生产的扶持将是大势所趋。在此历史性的转型中，具有远见的地方政府和企业应该及早抓住契机，在中国的绿色发展中占领跑位置。 以下绿色和平将针对“十二五规划”中与环境相关，特别是我们长期关注的领域，从专业的角度进行评论，并提出一些建议，以期为中国最终实现绿色增长略尽绵薄之力。 能耗及碳强度目标 根据一些机构预测与媒体报道，“十二五”期间单位GDP能耗指标5年累计下降幅度很可能定在16%。 根据相关机构的计算结果，如果能效目标设定在16%，其可能避免的二氧化碳排放量将达到5-25亿吨。 如果定在16%，这个能效目标是令人失望的。能效目标是五年计划中最具有指导意义的宏观政策目标，但16%这样的目标力度不足以提供足够的政策压力，不利于中国应对更为艰巨的环境和能源挑战。我们相信中国在十一五期间降低能耗的基础上有能力做的更好，我们期望中国政府能出台更高的节能目标，制定更积极的行动方案和支持政策保证完成。 “十一五”的20%能效目标让众多行业和省份感到了转型的阵痛，这个目标的制定与落实确实推动了中国迈上节能减排的轨道，也预示着如果中国决心继续前行，必须付出更大努力。中国要在“十二五”期间加快经济转型和能源结构上的调整，一个强有力的能效目标是必不可少的。 “十一五”落实了关停小火电、千家企业节能工程等切实的节能减排措施，中国的绿色环保技术也得到了长足的进步。在十一五后期，过于依赖行政手段的一些不足也体现出来。“十二五”期间，既要保持行政压力，但更有必要结合多样、着眼长远的市场机制和激励措施，例如调整资源价格、征收环境税、开展碳排放贸易等手段，释放出强烈的政策信号，充分调动地方、企业的积极性，才能有效达到经济转型，控制能源消耗的目的。 虽然能耗目标的实现愈往后就愈困难，但同时我们应该看到过去五年中国在节能减排已累积了相当多的经验和教训，可以供以后的政策措施借鉴。我们相信如果能够合理地分配节能目标，加上有效的财政和市场机制，能耗下降超过1