柔性管理凸显政府理念变革——访中国行政法学研究会会长、国家行政学院法学部主任应松年.pdfVIP

柔性管理凸显政府理念变革 — — 访中国行政法学研究会会长、国家行政学院法学部主任应松年 柔性管理改变了长期以来政务部门在群众心目中“不是收费就是处罚”的负面 形象，转变了执法思想理念，树立了人性化监管执法的新形象，政府机关善用行 政指导等“柔性管理”方式大有可为 ■ 人民论坛记者 曾金胜 合同管理制度。 越来越多的中国政府行政部门开 始在建设和谐社会、法治政府的背景 下，积极探索不具有行政强制力的行 政指导、行政鼓励等柔性管理方式，并 逐渐积累经验，促进法治政府与和谐 社会的构建。柔性管理正在中国进入 实践阶段。 近日，本刊约请了中国行政法学 研究会会长、国家行政学院法学部主 任应松年就柔性管理与政府自身建设 等话题展开深入的探讨。 柔性管理应时而生 见制、重大案件回访制和典型案例披 人民论坛：什么是柔性管理?行政 近蓦 嘉 露制，形成了北京城管执法的“六步 指导等“柔性管理”方式，是在什么背 的地区，要积极试行“外警协管外El” 曲”。从过去公众广为诟病的“粗暴执 景下应运而生的? 的做法，即俗称的 “老乡警察管老 法”、“重罚款、轻预防和监管”的执法 应松年：相对于行政审批、行政许 乡”。 方式，到如今的行政指导、“柔性执 可、行政处罚等行政手段，与体现行政 无独有偶。2007年5月，北京市 法”，城管执法理念悄然发生了一百八 机关与相对人支配服从关系的、传统 城管执法局公布了将在全市逐步推开 十度的大转弯。 的权力性行政相区别，行政指导在行政 的六项柔性执法指导措施，取代曾经 “过去，我们怕工商，现在我们盼 法上一般称为“非权力性行政”，作为一 “ 一 步到罚”的简单执法方式：初次无 工商。”这是福建泉州泉港区工商局推 种“柔性管理”方式，是指行政机关在其 照经营将只会受到告诫而不再处罚， 行行政指导以来，企业主吐露的心声。 职能、职责或管辖范围内，为适应复杂 摆摊设点、店外经营等违法行为也将 泉港区工商局发现泉港化工厂合同管 多样化的经济和社会管理需要，基于国 不再仅依靠罚款进行处置。除了执法 理存在不少问题，没有立即进行行政 家的法律精神、原则、规范或政策，适时 事项提示制、轻微问题告诫制、管理责 处罚，而是主动建议企业