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国家重大工业节能专项监察 工作手册 （2016 年版） 工业和信息化部 2016 年8 月 目 录 前 言1 第一章 重大工业节能专项监察方法1 第一节 专项监察基本要求1 第二节 合成氨能耗限额标准贯标专项监察3 第三节 平板玻璃能耗限额标准贯标专项监察5 第四节 焦炭能耗限额标准贯标专项监察7 第五节 铁合金能耗限额标准贯标专项监察8 第六节 烧碱能耗限额标准贯标专项监察10 第七节 电解铝行业阶梯电价政策执行专项监察12 第八节 水泥行业阶梯电价政策预警专项监察13 第九节 落后机电设备淘汰专项监察15 第十节 高耗能落后燃煤工业锅炉淘汰专项监察16 第二章 专项监察程序18 第一节 专项监察准备18 第二节 专项监察实施20 第三节 专项监察结果处理25 第三章 专项监察执法文书31 第一节 文书制作要求31 第二节 常用执法文书34 I 第四章 工业节能监察案例40 第一节 能耗限额标准贯标监察案例40 第二节 淘汰落后机电设备监察案例63 第三节 案例启示87 附 录89 附录1：工业节能监察主要执法文书样张89 附录2 ：重大工业节能专项监察现场核查情况表121 表 1 合成氨能耗限额专项监察现场核查情况表121 表2 平板玻璃能耗限额专项监察现场核查情况表131 表3 焦炭能耗限额专项监察现场核查情况表141 表4 铁合金能耗限额专项监察现场核查情况表150 表5 烧碱能耗限额专项监察现场核查情况表160 表6 电解铝行业阶梯电价现场核查情况表170 表7 水泥行业阶梯电价现场核查情况表173 表8 落后机电设备淘汰专项监察现场核查情况表179 表9 高耗能落后燃煤工业锅炉专项监察现场核查情况表 182 附录3 ：重大工业节能专项监察结果汇总表184 附录4 ：重大工业节能专项监察主要依据文件187 附录5 ：钢铁行业能耗专项检查工作方案189 附录6 ：电解铝企业电耗核查手册200 附录7 ：关于开展国家重大工业节能专项监察的通知219 附录8 ：2016 年国家重大工业节能专项监察企业名单225 II 前 言 工业节能监察是依法对工业企业进行节能监督检查，督 促企业落实节能法律法规、强制性标准和政策要求，提高能 源利用效率的有效手段和重要保障。近年来，工业和信息化 部组织各地开展了能耗限额标准贯标执行情况、高耗能落后 机电设备（产品）淘汰情况等一系列专项监察，对于有效遏 制违法用能行为，营造公平竞争市场环境，提升能源利用效 率，提高能源管理水平，推动工业节能与绿色发展发挥了重 要作用。 2016 年5 月20 日，工业和信息化部办公厅印发《关于 开展国家重大工业节能专项监察的通知》（工信厅节函〔2016 〕 350 号），安排部署了重大工业节能专项监察任务。为指导 各地做好重大工业节能专项监察工作，进一步规范工业节能 监察秩序，提高工业节能监察效能，根据《中华人民共和国 节约能源法》、 《工业节能管理办法》、《关于加强工业节 能监察工作的意见》（工信部节〔2014 〕30 号）等法律法规 和政策精神，工业和信息化部组织编制了本手册，旨在通过 明确任务要求，细化内容方法，规范程序文书，提供监察案 例，指导各地更好地开展工作。 由于首次编写《手册》，难免存在不足之处，希望各地 工业和信息化主管部门、节能监察机构结合监察工作实际， 提出意见建议，以便于进一步丰富和完善《手册》。 201