公共管理学(第九讲)[20页].pptVIP

内容摘要 第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 　 四、人力资源管理理念在公共管理领域的引入 引入的原因：20世纪80年代以来，政府部门公共行政中出现的各类问题，导致公共部门人力资源管理应运而生 公共部门人力资源管理的含义： 宏观:对整个公共组织系统的整体人力资源进行开发与管理的活动极其过程 微观:每个具体的行政组织、政府工作部门，依法对本部门内现实的人力资源进行开发与管理的活动及其过程 第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 五、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别 管理理念不同：区别在于将人看成“成本”或“资源” 管理原则不同：区别在于“以事为中心”或“以人为中心” 管理方法不同：区别在于“强制性、被动性管理”或“主动性、开发性、有预见性管理” 管理内容不同：内容涵盖的范围大小 管理部门地位不同: 人事部门在组织里面的地位不同 管理机制不同：计划与市场的作用 第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 六、公共部门人力资源的属性 公共部门人力资源的一般属性 1、人力资源的能动性 2、人力资源的社会性 3、人力资源的再生性 4、人力资源的时效性 5、人力资源的高增值性 公共部门人力资源的特殊属性 1、公共部门人力资源的政治性 2、公共部门人力资源的道德性 第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 七、公共部门人力资源管理的特性 公共部门人力资源管理的核心价值包括政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平 具有人事权划分和人事管理部门构造的复杂性 有专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制 人力资源的“德”、“才”需求 人员的绩效评价随着机构任务的不同而变化，比较灵活 激励的形式包括物质和非物质的激励措施 第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 八、公共部门人力资源管理制度的选择 公共部门人力资源管理制度的内涵 1、主要面对政府组织人事管理权的归属，以及归属范围等问题（人事任用的建议权、考查权和决定权，晋升使用的考核权、任命权） 2、主要研究人事权在各公共组织间的归属和分配 3、政府的人事管理权按照职位层级或担任的行政职务来决定归属和划分 4、以“法治”的方式使用人事管理权 (事例) 5、公共部门人力资源管理制度具有相对的稳定性 6、制度优劣评价主要是它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径 第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 九、公共部门人力资源管理制度的模式 行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限 政党组织特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力 执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限 “人治”式的公共部门人力资源管理 “法治”式的公共部门人力资源管理 ☆公共部门人力资源管理制度的确立是国家政治制度和政治体制的重要组成部分 第二节　西方国家人力资源管理的特点 一、西方公共部门人力资源管理模式的四种基本制度 1、政治任命制度 2、公务员制度 3、集体谈判制度 4、弱势群体保护行动制度 二、西方国家公务员制度的产生与发展（英国） 产生于19世纪中叶的英国 ，建立了第一个常任文官制度 “恩赐官职制” “政党分肥制” 公务员制度起源 （17世纪前） （1688年君主立宪政体） （1833年设立常务次官） 把政府官员分为高级和低级，通过统一 常任文官制度 各部门录用文官的标准，建立统一文官制度 （1870年颁布第二号枢密院令） 第二节　西方国家人力资源管理的特点 三、美国文官制度的建立过程 “政党分肥制” 创建公务员分级制度 《官吏任期法》 （19世纪80年代以前） （1840年国会两院议员提议） （1867年总统不得随意更改） 四、美国公务员制度的特色 ： 《公务员制度法案》