完善我国行政复议工作人员制度的思考——以美国联邦行政法法官制度为例.pdfVIP

l竹丘j强 宪藩 W：r~c藩研究 完善我 行政复议工作人员 霞的悬考 以姜国联邦行政法法官制度为例 口 张胜利 (天津广播电视大学 ．天津 300191) 摘 要 ：我 国现行行政复议工作人员管理制度存在着诸多问题 。特别是在选拔、聘任 、奖惩以及救济制度 中均存 在不 同程度的限制或影响行政复议活动公正性发挥的现象。蔓圆联邦行政法法官 度中的选拔、聘任、奖惩以及救济 采取分散管理权力的方式。以保证行政法法官的独立性 。本文分析 了芙国联邦行政法法官制度的特点。提 出了完善我 国行政复议工作人员制度建设的具体建议。 关 键 词：芙国联邦行政法；法官：法官制度；行政复议工作人员 中田分类号：D922．112 文献标识码 ：A 文章编号：1007≈207I2014)09-0090-05 收稿 日期 ：2DJ 作者筒介：张胜利 (J962一)。男。蒙古族。内蒙古呼伦贝尔人，天津广播 电视大学文法学院院长，副教授，硕士。研 究方向为行政 法。 行政复议制度的优势是专业性与便捷性．而公正 Examiner)。AJ【s是1946年颁布 《行政程序法》(APA)的 性是行政复议制度的核心．公正性的前提是行政争议 创造，在上世纪3O一4O年代，针对社会上对于行政官僚 裁决者的法律地位得到保障。依据法律规定。行政复议 的激烈批评，《行政程序法》(APA)创立了相对独立的 工作人员是行政机关的工作人员．属于行政机关法制 行政法法官制度。m1972年，美 国法典 (U．S．Code)第五 机构工作人员．与行政机关之间是行政职务的委托关 编将听证检查官或者审理检查官称谓改为行政法法官 系，其选拔和管理均由其所属的行政机关负责，往往是 (ALJs)。然而这种变化不仅是涉及头衔称谓，而且涉及 身兼数职。虽然现行有关行政复议工作人员与行政机 行政法法官的法律地位 。t2aALJs在审理案件 中发挥着 关之间的关系定位具有某些优势。例如了解行政事务。 重要作用．听证活动范围涉及到诸多行政领域的重要 具有一定专业性等．但在保障行政复议审理案件的公 事项。审理的行政案件通常分为三类 ：管理类案件、福 正性和可信性等方面却存在着制度性缺陷。域外的经 利类案件、法律执行类案件。Al_Js制度是美 国行政法上 验 ．如美国联邦行政法法官的选拔与管理制度具有其 极具特色的法律制度．已成为美国联邦行政制度中不 特色 ．联邦行政机关与行政法法官之间的关系定位保 可缺少的重要组成部分。现在大约l3oo名联邦行政法 障了行政法法官地位的独立性 ．从而也保证了行政案 法官在31个联邦行政机关中负责审理行政案件．雇佣 件审理的公正性与可信性 最多的行政机构是社会保险总署(SSA)。超过1184名， 一 、 美国联邦行政法法官概述 其次是劳工部 (DoL)50名，国家劳工关系委员会(NL- 美 国联邦行政法法官(AdministrativeLawJudges， RB)60名。其他联邦行政机关从1名到19名不等。t312011 ALJs)，也称联邦行政 审理法官(theFederalAdminis— 年．社会保险总署的行政法法官就审理了55万个社会保 trative alJudiciary)，最初ALJs的称谓是 “听证检查 险案件。他们的判决影响着数以千计美国人的生活。E】 官”或者 “审理检查官”(HearingExaminerorTrial 虽然ALJs称谓是法官．但其并不是美国普通司法 工作人 竹t与硅l婚 系统中审理行政、民事或者刑事案件的联邦法官。而是 务。依据 《行政程序法》(APA)的规定，主持听证和参加 在行政机关中行使审