行政相对人内涵和外延的法理学分析.pdfVIP

2001年第 4期 东北师大学报 (哲学社会科学舨) N()．4 2(X】】 总第 192期 J【)u t f Norlhee~st Nom~al University(Phiicx-x~phy tu-td D~eiat Scimces) Sum No．192 行政相对人内涵和外延的法理学分析 赫 然 (长春光讥学院经法分院，吉林 长春 130022) [摘 要]扦政alx,tX~行政法学理论体系的基本范畴。行政斗引对人是行政法律关系的参加 者．是对行政主体享有权利和承担义务的公民、法人、或其他组织。其可以从不同角度进行不同分 类；对行政棚对人的概念、外延的学理分析，可以使我们明确现代社会主义市场经济条件下，行政 对人在行政法中的价值。 [关键词]行政相对人；行政主体；价值定位 [中图分类号]D912．1：13922．1【文献标识码]A[文章编号]1cH)1—6201【2001】04—0025—04 行政相对人是行政法学理论体系中的基本范畴，它和行政主体共同构成了行政法律关系 的双方当事人，可以说行政主体与行政相对人相辅相成，不可偏废。但是，在行政法学界主要 局限在对行政主体方面的研究，而对行政相对人的研究却十分欠缺。正如我国行政法学者张 焕光、胡建淼所指出的：“传统的行政法理论在主体上只限于对行政主体的研究，相对人被冷落 一 旁。”…{P371)随着我国迈向依法治国的新世纪，行政法学研究的这种状况急待扭转。 一 、 行政相对人的概念定位 纵观世界各国的行政法学，对于行政相对人从称谓到内涵都不尽一致。首先，在称谓上英 美法系国家大多没有行政相对人一词，而有“私方当事人”、“利害关系人”等称谓；在大陆法系 的法国、德国则直接称行政相对人；日本及我国台湾也多使用“相对人”的称谓；在我国行政法 学中一般约定熟成的称为行政相对人，也有的称行政相对方 (P99)；在行政立法中则不使用 “行政相对人”称谓，而是根据不同的专门性的法律、法规使用特定的称谓，如在《中华人民共和 国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政复议法》中使用“公民、法人或其他组织；在税法中使用 “纳税义务人”；在《治安管理处罚条例》中使用“被处罚人”等等 其次，在内涵上行政相对人的具体概念，也不统一。英美法系国家的“私方当事人”涵义， 包括行政行为的对象，及所涉及的第三人。而大陆法系国家则一般认为行政相对人为行政主 体行政行为的对象——“行政行为的受领人”_】 (P122)。在我国关于“行政相对人”也有多种观 点，其中比较有代表性的是下面三种定义：第一种将行政相对人定义为“在具体行政关系中，处 [收璃日期]2001—03—01 [作者简介]赫然(1962一) 宣，古林长春^．{毛舂光机学院经法分院，洼学础教授 · 25 于被管理一方的当事人”【 (Pl15)。第二种从调整一定社会关系的角度，将行政相对人定义为 “参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人或其他组织oL5 J(Pl6)第三 种从行政法律关系主体的角度定义，认为在行政法律关系中，行政主体是必然的一方当事人， 其他行政法律关系主体构成与行政主体相对的另一方当事人C6j(P99)等等，以上是比较有代表 性的内涵界分，其实还有很多观点，在此不一一列举。 可见行政相对人这一概念，其称谓及出涵都不统一，这说明关于行政午Ⅱ对人的理论还不成 熟，不能在研究领域及实际运用上达成共识。正由于基本内涵上的智者见智，仁者见仁，才使 得对行政相对人的内涵进行学理分析成为必要。笔者认为行政法律关系是法律关系的一·种， 行政法律关系的主体(包括行政主体、行政相对人)，也是法律关系主体的一利t。在法理学上， 法律关系主体是法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者。 行政相对人作为行政法律关系主体，对其的界定虽然可以各有不同的见解，但笔者认为对其内 涵的定位应关注两个问题：第一，从行政法律关系角度看，行政相对人和行政主体都是行政法 律关系的主