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论事业单位管理体制改革 班级：社会104班 学号 姓名：张丽丽 【摘要】事业单位是我国传统计划经济管理体制下形成的一种特有的社会组织，随着社会主义市场经济体制的不断完善，建立现代事业单位管理制度已经成为我国事业管理体制改革的一项重要任务。目前，事业单位还是我国公共事业管理的主要承担者，而随着新型公共事业的形成和政府社会管理改革的深入，以及非政府组织的发展，改革我国事业单位管理体制是当前迫在眉睫的任务。本文从当前事业单位存在问题，改革的必要性，以及改革的措施等三个方面进行分析，从而完善事业单位管理体制。 【关键字】事业单位 改革 传统体制 政府 计划经济 公共事业 事业单位是具有中国特色的一种社会组织和体制现象，它是在我国计划经济体制下诞生的，国外并无与其相当的概念。1998年4月国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》是这样界定事业单位的：“指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资源举办的，从事教育、科技、文化、卫 生等活动的社会服务组织。”随着社会主义市场经济体制的不断完善，建立现代事业单位管理制度已经成为我国事业管理体制改革的一项重要任务。 事业单位承担着政府为公民提供公共物品和公共服务的职能，作为公益服务的主要载体，广泛分布于政治、经济、文化和社会生活等各个领域，对每个中国人都在产生影响，是中国经济建设和社会发展不可或缺的重要力量。目前，中国的事业单位约有130多万个，职工2800多万人，加上离退休人员约3000万人。其中专业技术人员占62%，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在事业单位。事业单位掌管的国有资产近3万亿元，各项事业经费支出约占国家财政总支出的1/3。在计划经济体制下形成的传统事业单位管理体制，曾经在计划经济时代的经济建设中起到重要的作用。随着逐渐的改革和完善，已形成了具有中国特色的事业单位管理体制，其中有着许多合理的成分和成功的经验。因此，新型的事业单位应该继承和发扬传统事业单位管理体制的优势之处，特别是一些提供公共产品和服务的事业单位如科、教、文、卫等行业，如果没有政府来主管，仅事业单位独立经营，则势必会导致亏损或损害公共利益。政府直接管理这些公共事业的传统管理体制，可以保证这些事业的稳定性和公共产品的充分供应。 一、事业单位的产生 建国初始，百废待兴，百业待举，如何组织和管理社会经济和各项事业，还是一个崭新的课题，没有现成的答案。由于缺乏管理经验，我们既不能保留旧体制，又不能模仿西方国家，也没有更多的时间去探索和积累管理经验；唯一可行的就是在总结解放区管理经验的基础上，借鉴苏联的管理模式。因此，我们在照搬苏联经济管理模式的同时，也基本上照搬了苏联的事业管理模式。加上思想理论上的片面认识，促进了中国传统事业管理体制的形成和发展。长期以来，中国的各项事业均被视为“社会”活动，而不是经济活动。这种对于事业活动性质与功能的片面认识，导致事业发展严重地脱离于经济发展，并造成事业功能的政治化与事业单位的行政化。另外，建国初期的国内外政治军事和社会经济形势，以及后来所进行的一系列政治运动，更进一步强化了人们的上述认识，从而为中国传统事业管理体制提供了理论依据。 总之，中国传统事业管理体制的形成与发展，具有多方面的原因。在传统的计划经济体制下，具有一定的历史必然性和现实合理性。事实上，中国传统的事业单位管理体制是与传统的计划经济体制相适应的，也为推动中国各项事业的发展发挥过重要的积极作用。建国后，国家集中了必要的人力、物力和财力，大力发展各项科学、教育、文化、体育和卫生事业，不仅迅速摆脱了贫穷的经状况，而且改变了极端落后的社会面貌，增强了综合国力，改善了人民的生活水平和精神面貌，取得了举世公认的巨大成就。 二、事业单位体制改革的必要性 现阶段，虽然我国传统的“事业”已向新的公共事业转型，由于多种原因，事业单位还是社会公共服务和社会管理的主要承担者。但是，事业单位适应新型公共事业的改革已势在必行。改革的目标，就是通过政事分开的改革，达到事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。 其一，国家兴办的事业单位规模仍然很大，增长过快，从而财政负担过重没有根本性的缓解。据统计，1997年底，全国114万个事业机构中，全额拨款的744391家，占总数的65.3%,而事业单位的在编人数则由1998年的1997.9万人，发展为1997年的2840万人，事业单位人员的快速增长尤其是“吃皇粮”的人员增长过快，使得事业单位的人头费每年高达上亿元，占年财政支出的1/3，各级财政不堪重负。 其二，社会效益不高。由于事业单位总体上仍然由国家财政供给，且与行政管理部门的隶属关系内有根本上改变，因而一方面，国家对事业单位统得过多，管得过死，导致事业单位内部机构的不完善、影响活力和效益的