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关于2012年全国旅游监管主要工作安排的意见 2012-1-18 　　一、2012年旅游监管工作主要思路 　　根据全国旅游工作会议的部署和杜江副局长讲话要求，2012年旅游监管工作总的要求是，继续坚持“围绕一个核心、紧扣两个目标、完成三项任务、运用四个手段、建立五个体系”旅游监管工作的基本思路，紧紧抓住提升旅游服务质量这个主题，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，持续推进规范旅游市场秩序各项工作，提高工作认识，提升工作水平，加大工作力度，扎实工作基础，取得工作实效，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业贡献力量。 做好今年旅游监管各项工作，最重要的一点，就是要牢牢把握依法履行监督管理旅游服务质量和规范旅游市场秩序这两个根本任务，不断强化“两大战略目标”的意识，切实提高旅游服务质量监督管理的能力和水平。结合近几年来旅游监管工作的实践，为了做好今年的旅游监管工作，需要注意把握好以下几个方面。 　　（一）继续把重视和改进旅游服务质量监管工作放在首位。提升旅游服务质量是新时期旅游业发展的必然要求，是实现让人民群众更加满意和转变发展方式，维护旅游者合法权益，促进旅游业持续、协调、健康发展的一项重要工作。做好这项工作，必须在思想上重视，认识上深刻，在行动上迅速，措施才会有力，效果才会明显。一是要从贯彻落实科学发展观、树立以人为本的高度，尽最大的努力保障广大人民群众在旅游过程中享受到更加满意的服务。各级旅游行政管理部门要切实把提升旅游服务质量作为一项重要工作抓紧抓好，努力形成旅游监管抓质量、企业经营靠质量、消费者选择看质量的良好氛围。二是要从坚持改革和创新的高度，把科学发展观体现在提升旅游服务质量工作中，在体制机制上创新突破。旅游业要实现持续、协调、健康发展，不能走粗放型经营、数量型扩张的发展模式，必须巧抓机遇狠练内功，大力提高旅游产品质量，提升旅游服务质量，切实改变发展方式粗放、服务质量水平不高的局面。三是要从旅游监管职责上，认识到旅游服务质量是检验我们工作成效的重要标准。各级旅游行政管理部门是旅游服务质量的主管部门，要继续完善法规规章、规范标准，继续加大旅游市场监管力度，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，引导旅游行业提高自律水平，引导国民提升旅游素质。 　　（二）继续把规范旅游市场秩序作为主要工作。2011年，整顿旅游市场秩序工作可归结为：制度措施与规范标准“疏堵结合”，案件查办与专项治理“点面结合”，治标与治本“双管齐下”。通过这些措施，提高了旅游行政管理和质监执法工作力度，完善了治理旅游市场秩序的制度规范，整顿规范旅游市场秩序的成效显著。但需要清醒看到，当前旅游市场在体制和机制上还存在一些问题，市场秩序尚未根本好转，市场主体行为诚信度不高，旅游市场的监管手段有限、任务重、责任大。规范旅游市场秩序脱离不了旅游业发展阶段性特征，是一项重要而艰巨的任务，也是一项系统工程。在体制和机制一时难以改变的情况下，要以高度的责任心和使命感，激发旅游监管人员的主动性和积极性，通过总结巩固深化规范旅游市场秩序工作成果来寻求突破，要在体制和机制上想更多办法，转变观念思路，创新工作手段，按照旅游市场和旅游行政管理的规律，抓住重点领域和关键环节，力求在解决影响旅游市场秩序的突出问题上有所突破，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，切实推进旅游市场秩序的进一步好转。 　　（三）继续把落实国务院41号文件作为工作重点。贯彻落实国发41号文件是旅游行业相当一段时期内的主要工作，各级旅游行政管理部门要在连续两年全面贯彻落实41号文件基础上，继续紧密围绕“两项战略目标”，进一步落实文件精神和各项规定，加强监督管理、打破行业、地区壁垒，依法行政许可、简化审批手续，健全旅游监管体系、完善旅游质监执法机构、畅通旅游投诉渠道、积极维护旅游者合法权益，提高旅游服务质量水平，提升广大旅游者满意度，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业贡献力量。 　　二、2012年旅游监管重点工作 　　关于2012年的工作，国家旅游局已下发《2012年度全国旅游监管工作要点》（旅办发[2012]1号），对全年的工作做了安排。要力争在提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、促进旅游企业发展等方面，取得新成绩，在制度建设、队伍建设、作风建设方面实现新突破，取得新成效。今年要重点抓好以下工作： 　　（一）提升质量规范秩序，抓好突出问题综合治理 　　1、充分发挥监督检查职能作用，着力改善旅游服务质量。监督检查是各级旅游行政管理部门保障旅游业发展的各项重大决策部署落到实处的有效办法、必要途径。各级旅游行政管理部门要严格依照法规规章赋予的职责，遵循公平、公正、公开的原则，切实加强对旅游服务质量的监督检查，维护正常的旅游