如东县河口镇公共资源交易实施的方案.docxVIP

如东县河口镇公共资源交易实施方案（试行）为加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理腐败，不断深化公共资源交易体制改革，着力构建规范、便捷、透明、高效的镇公共资源交易服务平台，促使镇级各类公共资源交易活动“统一进中心交易、统一实施管理、统一接受监督”，现就镇公共资源交易制订如下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以法律法规为依据，以机制创新为动力，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的模式，通过搭建公共资源交易服务平台，优化资源配置，降低项目成本，实现公共资源交易的透明化、运作的规范化、效益的最大化，切实推进镇村党风廉政建设。二、工作内涵（一）公共资源是指属于社会公有的生产、生活资源，既有有形资源，也有无形资源，主要包括公共性资源、自然性资源、资产性资源和行政性资源。公共性资源主要是指公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源；自然性资源主要是指土地、矿藏、水域、森林等开发利用所形成的衍生资源；资产性资源主要是指政府和国有企事业单位使用国有资金、基层组织使用集体资金采购或资产转让所形成及衍生的资源；行政性资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源。（二）推行镇公共资源交易方式改革，是按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节手段，通过招标、拍卖、挂牌出让及法律法规规定的其他市场竞争方式进行的公共资源市场化配置。凡是具有“竞争性、有限性、效益型”的公共资源项目，都应纳入市场化配置的轨道；凡是进行市场化配置的公共资源，都应采取招标、拍卖、挂牌出让等公平竞争的方式；凡是公共资源出让的相关信息，都应及时、准确地向社会公开发布，接受社会监督。三、机构设置及职责分工（一）成立镇公共资源交易工作领导小组。由杨春红任组长，王国庆、肖纪平（常务）任副组长，成员由袁宏州、汤建华、王爱平、高永明、钱宝银、丛毅、冒海燕、吴功山等组成，负责公共资源交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作。领导组下设三个工作组：1、交易组组长：肖纪平成员：袁宏州、钱宝银、丛毅、吴功山负责项目登记受理，提供招标投标议标咨询，发布招标信息，协助组建评标小组资料存档等综合服务。协助招标人进行投标报名和资格审查，编制招标文件和制定评标细则。协助招标人组织招标投标议标活动，按照投标文件、评标定标结果，与招标人联合签发中标通知书。协调处理招标投标活动中的业务纠纷，为政府部门进场监督提供相关服务。编制招标采购文件，确定报名条件、开评标办法，根据项目情况确定招标公告发布范围，并对报名资格初审，按照规定程序开标。2、验收组组长：肖纪平成员：袁宏州、钱宝银、丛毅、吴功山验收组负责按照招标文件内容对工程及采购项目分阶段进行核实；对工程及采购项目增减工程量进行核实确认；完善竣工验收报告，完成工程竣工决算；按合同提出资金兑付意见；整理招标验收过程资料并归档。3、资料组组长：丛毅成员：冒海燕收集与招投标有关的资料，归档的资料做好防潮、防蛀、防火、防盗等工作，加强档案的技术保护、延长档案的使用寿命，档案的处理（废弃）必须严格按照有关法律、法规和县档案局的规定办理，并履行审批手续。（二）成立镇公共资源交易工作监督小组。由王国庆任组长，汤建华任副组长，成员有王爱平、高永明、黄正华（劳保所），依法依纪对工程招投标、政府采购活动执行相关法律法规情况，以及参与工程招投标、政府采购活动的行政主管部门，工作人员依法依规履职情况等进行监督检查。四、运作机制（一）统一集中。凡镇机关、所属企事业单位以及村组、涉及国有、集体资产资金投入的工程建设、物资采购、土地交易、国有集体产权交易等项目，除按规定必须进入县级交易市场交易以外的项目，都必须进入交易中心统一交易、规范运作、集中监管。（二）管办分离。交易中心只履行市场服务职能，严格按规则和程序组织交易活动；业主单位及相关部门单位负责资格审查、预算编制、价格预估等工作，原来的管理职能和权属不变，原来的财务管理和资金进出渠道不变。业主单位或主管部门与交易中心各司其职，各负其责，不得有隶属关系。（三）监管分离。由镇纪委牵头组成的监督机构和监督网络，对各类交易活动进行全程监管。主要监督交易中心及工作人员按规定履行职责，及时纠正和查处交易活动中的违法违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正。同时，加强与镇会计中心的联系沟通，确保建立与合同履行相配套的招投标后续监管机制，实现从招投标交易过程向中标履约过程的监管延伸。监督机构不直接介入市场操作。（四）规则主导。交易活动相关的各个环节，包括交易申请、信息发布、资格认定、评委抽取、开标、评标等，必须严格遵照规则和程序进行，重大问题必须提请领导小组乃